《中共中央 國(guó)務院關于深化國(guó)有企業改革的術煙指導意見》（中發(fā)﹝2015﹞2嗎熱2号）
國(guó)有企業屬于全民所有，是推進(jì科暗n)國(guó)家現代化、保障見金人民共同利益的重要力量，是我們黨和國(guó白街)家事(shì)業發(fā)展的重要物質基礎和政治基礎。改革開(k光唱āi)放以來，國(guó)有企業改革發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展，總光近體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，運聽時行質量和效益明顯提升，在國(guó)際國(guó)内市場競争中湧現出一批小黃具有核心競争力的骨幹企業，爲推動經(jīng)濟社會(huì動間)發(fā)展、保障和改善民生、開(kāi)拓國(guó)際西草市場、增強我國(guó)綜合實力作出了重大妹南貢獻，國(guó)有企業經(jīng)營管友嗎理者隊伍總體上是好(hǎo)的，廣大職工付出了不懈努力，成(chéng)就玩大(jiù)是突出的。但也要看到，國(guó)有企業仍然存在一些亟待解能請決的突出矛盾和問題，一些企業市場主體地位尚未真正确立，現代企業制度還(hái)弟林不健全，國(guó)有資産監管體制有待完善，國(guó)有資本運行效率需進裡器(jìn)一步提高；一些企業管理混亂，内部人控制、利益輸送、國(guó)有資産雨短流失等問題突出，企業辦社會(huì)職能(néng)和曆史遺留問花但題還(hái)未完全解決；一些企業黨組媽員織管黨治黨責任不落實、作用被(bèi)弱化。面(m問光iàn)向(xiàng)未來，國(guó)有企如票業面(miàn)臨日益激烈的國(guó)際競争和轉型升級的巨大挑紙農戰。在推動我國(guó)經(jīng)朋街濟保持中高速增長(cháng)和邁向(xiàng)月那中高端水平、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義金飛制度、實現中華民族偉大複興中國(guó)夢的進(jìn)程中，國(guó)有低水企業肩負著(zhe)重大曆史使命和責會通任。要認真貫徹落實黨中央、國(guó)務舊議院戰略決策，按照“四個全面(miàn)”戰略布局的要求，以經(jīng)濟分了建設爲中心，堅持問題導向(xiàn理票g)，繼續推進(jìn)國(guó)有企業改革，切實子也破除體制機制障礙，堅定不移做強做優做大國(guó)有長吧企業。爲此，提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，認真貫徹作是落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習貫徹習長月近平總書記系列重要講話精神，堅持和完善基見關本經(jīng)濟制度，堅持社會(huì)主林腦義市場經(jīng)濟改革方向(x關算iàng)，适應市場化、現代化、國(guó)際化新形勢，以能金解放和發(fā)展社會(huì)生産力爲标準，以提高國(g是月uó)有資本效率、增強國(guó)有企業活力爲中心，完善産權清晰、權責明确、政科內企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業制度，完善國謝海(guó)有資産監管體制，防止國(guó)有資産流失，全面(miàn)推進(麗木jìn)依法治企，加強和改進(j草厭ìn)黨對(duì)國(guó)有企業的領導，做強做長銀優做大國(guó)有企業，不斷增強國(guó)有經(jīng)濟活力科喝、控制力、影響力、抗風險能(néng)力，主動适應和引店刀領經(jīng)濟發(fā)展新常态，爲促進(jìn)經(jī些年ng)濟社會(huì)持續健康發(fā)展、實現中華民族偉大複少體興中國(guó)夢作出積極貢獻。
（二）基本原則
堅持和完善基本經(jīng)濟制度。工火這(zhè)是深化國(guó)有企業改革必須把握的根本要求。山弟必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng地樹)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(j有微īng)濟發(fā)展。堅持公有制主體地藍數位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟主導作用，積極黃笑促進(jìn)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、互動但相融合，推動各種(zhǒng)所有南些制資本取長(cháng)補短、相互促進(jì請自n)、共同發(fā)展。
堅持社會(huì)主義市場經(jīng)濟改革方向(通房xiàng)。這(zhè)是深化國(藍風guó)有企業改革必須遵循的基本規律。國(guó光你)有企業改革要遵循市場經(jīng)濟規律和企業發(fā)展規律，但問堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營權分學離離，堅持權利、義務、責任相統一，堅持激勵機制和約束機制相結合，促使國人廠(guó)有企業真正成(chéng)爲依法自主經(jīng)營、自負盈虧數海、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。社會呢唱(huì)主義市場經(jīng)濟條件下的國(guó)綠站有企業，要成(chéng)爲自覺履行社會(h明司uì)責任的表率。
堅持增強活力和強化監管相結合。這(zhè)是頻在深化國(guó)有企業改革必須把握的重要關系。增強活力是搞好(hǎo)國做通(guó)有企業的本質要求，加強監管靜高是搞好(hǎo)國(guó)有企業的重要保障，要切實做到兩(liǎng)者的電務有機統一。繼續推進(jìn)簡政放權，依法落實企業法道來人财産權和經(jīng)營自主權錯大，進(jìn)一步激發(fā)企業活力、創造力和低內市場競争力。進(jìn)一步完善國(來知guó)有企業監管制度，切實防止國(guó)有資産流失，确保國(guó)服的有資産保值增值。
&nbs很雜p; 堅持黨對(duì)國(guó)有企業還紙的領導。這(zhè)是深化國(guó)有企業改革必須堅守的政治方向(x個鐵iàng)、政治原則。要貫徹全面(miàn)從嚴治黨方針，們跳充分發(fā)揮企業黨組織政治核心作用，加強章什企業領導班子建設，創新基層黨建工作，深入開(kāi)展黨風廉政建設，堅持全市自心全意依靠工人階級，維護職工合法大明權益，爲國(guó)有企業改革發(f上影ā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。拿畫
堅持積極穩妥統籌推進(jìn)子相。這(zhè)是深化國(guó)有企業改革必須采用腦樂的科學(xué)方法。要正确處理的空推進(jìn)改革和堅持法治的關系化讀，正确處理改革發(fā)展穩定關系，正确處理搞好(hǎo)頂層設計和為開尊重基層首創精神的關系，突出問題導向(xiàn低了g)，堅持分類推進(jìn)，把握好在西(hǎo)改革的次序、節奏、力度，确保拿歌改革紮實推進(jìn)、務求實效。
（三）主要目标
到2020年，在國(guó)有企業改革首要領域和關鍵環節取得決定性成(ch為樹éng)果，形成(chéng)更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟制度和還玩社會(huì)主義市場經(jīng)濟發(fā)影分展要求的國(guó)有資産管理體制、現代企業制度、市場化經(jīn做那g)營機制，國(guó)有資本布局結構更趨外討合理，造就(jiù)一大批德才兼備、善于銀我經(jīng)營、充滿活力的優秀企業家，培育一大批具有創知舞新能(néng)力和國(guó)際競争力的國(guó)有骨幹企業，國(g樹就uó)有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能(né店妹ng)力明顯增強。
國(guó)有企業公司制改革基本完成(chéng)，發(fā)展混紙男合所有制經(jīng)濟取得積極進(j能什ìn)展，法人治理結構更加健全，優勝劣汰、經(jīn民飛g)營自主靈活、内部管理人員能(néng)上能(nén市不g)下、員工能(néng)進(jìn)能(néng)出、收入能(n公頻éng)增能(néng)減的市場黑道化機制更加完善。
國(guó)有資産監管制度更加成(chéng)熟，相關法律法空討規更加健全，監管手段和方式不斷優靜刀化，監管的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性進(jìn)一步提高從話，經(jīng)營性國(guó)有資産實現集中統道喝一監管，國(guó)有資産保值增值責任全面(miàn)落實。
國(guó)有資本配置效率顯著提家民高，國(guó)有經(jīng)濟布局結構不風到斷優化、主導作用有效發(fā)揮，國(guó)有企業在提升自主創新能(n黃她éng)力、保護資源環境、加快轉型升級、履行社會(huì)責任中的學月引領和表率作用充分發(fā)揮。
&nbs刀輛p; 企業黨的建設全面(miàn)加強，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善，國(gu討窗ó)有企業黨組住在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮也好。
二、分類推進(jìn)國(guó)有企業改革
（四）劃分國(guó)有企業不同類型。根據國(guó)有資本的戰略定位女可和發(fā)展目标，結合不同國(guó)有企業在經(jīng坐現)濟社會(huì)發(fā)展中的作用、現狀和發(fā)展需要，將國亮(jiāng)國(guó)有企業分爲商業類和公益類月水。通過(guò)界定功能(néng)、劃分類别，實行分類改革村她、分類發(fā)展、分類監管、分類定責、分類考核，提高改革低林的針對(duì)性、監管的有效性、考核評價的科學(公子xué)性，推動國(guó)有企業同呢村市場經(jīng)濟深入融合，促進(jìn)國(gu鐘了ó)有企業經(jīng)濟效益和社會(huì)效益有機統一。按照誰出資誰分船長類的原則，由履行出資人職責的機構負責制定所出資企業的功能(néng)物什界定和分類方案，報本級政府批準。各地區可結合到動實際，劃分并動态調整本地區國(guó林雜)有企業功能(néng)類别。
（五）推進(jìn)商業類國(guó愛年)有企業改革。商業類國(guó)有企業按照市場化要求實行商業化運作，以增強筆鐵國(guó)有經(jīng)濟短謝活力、放大國(guó)有資本功能(néng)、實現國(gu吧煙ó)有資産保值增值爲主要目标，依法獨立自主開(kāi)展生産經(j民匠īng)營活動，實現優勝劣汰、有序進(jìn)退。
主業處于充分競争行業和領域的商業類國行報(guó)有企業，原則上都(dōu)要實行公司制股份制改革，飛多積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資金懂本實現股權多元化，國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控說子股，也可以參股，并著(zhe)力推進(jìn)整體上器睡市。對(duì)這(zhè)些國(guó)有企業，重要去點考核經(jīng)營業績指标、國(guó)有資産保值增值和市場競争能(n要子éng)力。
主業處于關系國(guó)和路家安全、國(guó)民經(jīn喝男g)濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國(gu站開ó)有企業，要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本務低參股。對(duì)自然壟斷行業，實行以政企分開(k身又āi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營、政府監管爲媽她主要内容的改革，根據不同行業特點實行運網分開(kāi)飛鐘、放開(kāi)競争性業務，促兵自進(jìn)公共資源配置市場化；對(duì)需要海問實行國(guó)有全資的企業，也要積極引入其他國(gu作數ó)有資本實行股權多元化；對(duì)特殊業務和競争性業務實民草行業務闆塊有效分離，獨立運作、獨立核算。對(duì)這(zhè黃務)些國(guó)有企業，在考核經(喝遠jīng)營業績指标和國(gu店個ó)有資産保值增值情況的同時(shí)，加強對秒歌(duì)服務國(guó)家戰略、保障國(guó)家安全和坐車國(guó)民經(jīng)濟運行、發(fā)展們低前瞻性戰略性産業以及完成(chéng)特殊任務的考核。
（六）推進(jìn)公益類國(guó)有坐女企業改革。公益類國(guó)有企業以保障民生、服務社會(huì)、提慢機供公共産品和服務爲主要目标，引入市場機制，提高公共服務效率和能(néng)力。舞土這(zhè)類企業可以采取國(g體謝uó)有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還(hái)錯關可以通過(guò)購買服務、特許經(jīng)營、委托代理等方電路式，鼓勵非國(guó)有企業參與經(jīng)營。對(duì)公益類現那國(guó)有企業，重點考核成(chéng)本控制、産品服務質量、營運效率和我機保障能(néng)力，根據企業不同特點有區别地考核經西風(jīng)營業績指标和國(guó)有資産保值增值情況，考核中要引算一入社會(huì)評價。
三、完善現代企業制度
（七）推進(jìn)公司制股份制改革。加大集團層面(miàn)我年公司制改革力度，積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推這雨動國(guó)有企業改制上市，創造條件實現集團公司整體上市。根據不同樂湖企業的功能(néng)定位，逐水照步調整國(guó)有股權比例，形成(chéng)股權結構多元、務微股東行爲規範、内部約束有效、運行高效靈活的經(jīng兵站)營機制。允許將(jiāng)部分國(guó)有煙問資本轉化爲優先股，在少數特定領域探索建立國(guó)家特殊管理股制關說度。
（八）健全公司法人治理結構。重點是推進(j船一ìn)董事(shì)會(huì)建設，建立健全權責對(du短業ì)等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制，規範董事(shì)長(ch煙用áng)、總經(jīng)理行權行爲，充分發(fā日做)揮董事(shì)會(huì)的決策作用、監事(shì)會(huì影紅)的監督作用、經(jīng)理層的經(jīng)妹姐營管理作用、黨組織的政治核心作用，切學一實解決一些企業董事(shì)會(huì)形同虛設、“一把手”說(shuō)了算的問就妹題，實現規範的公司治理。要切實落實和維護董事(s技話hì)會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配刀呢等權利，保障經(jīng)理層經(j我行īng)營自主權，法無授權任何政府部門和機構不得幹預。加強董事(shì)短女會(huì)内部的制衡約束，國(gu校些ó)有獨資、全資公司的董事(shì)會民音(huì)和監事(shì)會(huì)均應有職工代表，董事(shì)會又兵(huì)外部董事(shì)應占多數，落實一人我器一票表決制度，董事(shì)對(duì)董事(shì)會(huì)決議承擔物影責任。改進(jìn)董事(shì)會(業好huì)和董事(shì)評價辦法，強化對(duì)董事(shì)的地明考核評價和管理，對(duì)重大農農決策失誤負有直接責任的要及時(shí)金現調整或解聘，并依法追究責任。進(jìn)一步加強外部董事(shì)隊伍建設，玩國拓寬來源渠道(dào)。
（九）建立國(guó)有企業領導人員分類分層管理制度。堅持黨管幹部原則與董答少事(shì)會(huì)依法産生、董事(shì)會(城北huì)依法選擇經(jīng)營管理著(zhe)、經(jīn上下g)營管理者依法行使用人權相結合，不斷創新有效實現形式。輛知上級黨組織和國(guó)有資産監管機構按照管理權限外看加強對(duì)國(guó)有企業領導人員的管理，廣開(kāi時唱)推薦渠道(dào)，依規考察提名區影，嚴格履行選用程序。根據不同企業類别和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同唱雨選人用人方式。推行職業經(jīng)理人制度，實行内部培養和外部引很中進(jìn)相結合，暢通現有經(jīng)營管理者與職業經(jīng)理答弟人身份轉換通道(dào)，董事(shì)會(huì)按市場化方式選聘和鄉國管理職業經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機制。推行企業綠報經(jīng)理層成(chéng)員任期制和契約化管理，明确責任、權利、街文義務，嚴格任期管理和目标考核。
視件;（十）實行與社會(huì)主義市場經(jīng)濟相适人資應的企業薪酬分配制度。企業内部的薪酬分配權勢企業的法定權利，由企業依法依規鐘路自主決定，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企睡街業一般規律又體現國(guó)有企業特也船點的分配機制。建立健全與勞動力市場基本适應、與企業經(jīng)濟效益和勞動生聽湖産率挂鈎的工資決定和正常增長(cháng城關)機制。推進(jìn)全員績效考核，以業績爲導向(x是黃iàng)，科學(xué)評價不同崗位員工的貢鐵拍獻，合理拉開(kāi)收入分配差距，切實做到收入能(néng)增能靜費(néng)減和獎懲分明，充分調動廣大職工積極性。對(duì)國機吃(guó)有企業領導人員實行與選任方式相匹配光跳、與企業功能(néng)性質相适應、與經(jīng)營業績相挂鈎的差異化薪酬分快水配辦法。對(duì)黨中央、國(guó)務院和地方黨委、政府及其也多部門任命的國(guó)有企業領導人員，合理确定土民基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對(duì)市場化選聘可短的職業經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，可以采取多種自理(zhǒng)方式探索完善中長(cháng)期激勵機制。健全與激勵機制相對(紙西duì)稱的經(jīng)濟責任審計、信息披露低司、延期支付、追索扣回等約束機制。嚴格規範履也銀職待遇、業務支出，嚴禁將(jiāng)公款用于個人支出。
（十一）深化企業内部用人制度改革。建立健全企業各河道類管理人員公開(kāi)招聘、競争上崗等制度，對(duì)特湖讀殊管理人員可以通過(guò)委托人才中介機構推薦舊爸等方式，拓寬選人用人視野和渠道(dào)。建立分級分類的企業員商民工市場化公開(kāi)招聘制度，切實做到信息公開(kāi)、過(gu吃影ò)程公開(kāi)、結果公開(些高kāi)。構建和諧勞動關系，依法規範企業各類用工管理，建立健全可友以合同管理爲核心、以崗位管理爲基礎的市場化用工制度，真正形成我光(chéng)企業各類管理人員能(néng)上能(néng)下話廠、員工能(néng)進(jìn)能(néng)出的合理流動機制。
四、完善國(guó)有資産管理體制
（十二）以管資本爲主推進(jìn)國白票(guó)有資産監管機構職能(néng)轉變。國(guó)有少低資産監管機構要準确把握依法履行出資人職責的定位，科學(xué)界定國(購農guó)有資産出資人監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單，實現以管企業爲主向資道(xiàng)以管資産爲主的轉變。該管的要科學(xué)嗎頻管理、決不缺位，重點管好(hǎo)國(guó)有資還我本布局、規範資本運作、提高資本回報視票、維護資本安全；不該管的要依法放權、決不越位，將(jiāng)依法應由企業自主著國經(jīng)營決策的事(shì)項歸位于企業，將(j議爸iāng)延伸到子企業的管理事得男(shì)項原則上歸位于一級企業，將(jiāng)配合承擔的公跳現共管理職能(néng)歸位于相關政府部少分門和單位。大力推進(jìn)依法監管，著(zhe)力創拿機新監管方式和手段，改變行政化管理方式，改進(草大jìn)考核體系和辦法，提高監管的科議藍學(xué)性、有效性。
（十三）以管資本爲主改革國(guó玩嗎)有資本授權經(jīng)營體制。改河可組組建國(guó)有資本投資、運營關煙公司，探索有效的運營模式，通過(guò)開(kāi)展投資融資、産業培育、資技議本整合，推動産業聚集和轉型升級，優化國(g得放uó)有資本布局結構；通過(guò)股權運作、價值管理、有序進(jìn)退兵說，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動，實現保值增值。科學(x間生ué)界定國(guó)有資本所有權和劇從經(jīng)營權的邊界，國(guó)有資林公産監管機構依法對(duì)國(guó)有資本投資嗎費、運營公司和其他直接監管的企業履行出資人職責，并授權國(guó)有資本投資、雪一運營公司對(duì)授權範圍内的國(guó)有資本履行出資人職責。國(gu得喝ó)有資本投資、運營公司作爲國(guó)有資本事窗市場化運作的專業平台，依法自主開(kāi)展國(guó)有資本又熱運作，對(duì)所出資企業行使股東職責的費，按照責權對(duì)應原則切實承擔起(qǐ)國器請(guó)有資産保值增值責任。開(k資些āi)展政府直接授權國(guó)有資本投資、運營公司履行出資人職責的試店技點。
（十四）以管資本爲主推動國(guó)有資本合理流動優化配置。科的堅持以市場爲導向(xiàng)、以企業對紅爲主體，有進(jìn)有退、有所爲有所不是做爲，優化國(guó)有資本布局結構，增強國(guó)有爸術經(jīng)濟整體功能(néng)和效率。緊緊圍繞服務國(guó)家戰略，落在美實國(guó)家産業政策和重點産業布局調整總體要求，優化國(山照guó)有資本重點投資方向(xiàng)和領域，推動國(g草船uó)有資本向(xiàng)關系國(guó)家安全、國(guó)民用得經(jīng)濟命脈和國(guó)視問計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向(xi開影àng)前瞻性戰略性産業集中，向(xiàng女站)具有核心競争力的優勢企業集中。發(fā)揮國(guó)有資本投資、運營公司友河的作用，清理退出一批、重組整合一批、創新發(fā)展喝讀一批國(guó)有企業。建立健全優勝劣汰市場化退新的出機制，充分發(fā)揮失業救濟和再就(jiù)業培訓等的作用，解決好(跳少hǎo)職工安置問題，切實保障退出請照企業依法實現關閉或破産，加快處置低效無效資産，淘汰落後裡熱(hòu)産能(néng)。支持企業依法合規通過(guò)證券交易、産友地權交易等資本市場，以市場公允價得木格處置企業資産，實現國(guó)有資本形态轉換，變現的國(guó)有資本用于更照南需要的領域和行業。推動國(guó)有企業加快管理創新湖紅、商業模式創新，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級。發(fā)揮國(guó現慢)有企業在實施創新驅動發(fā)展戰略和制長兵造強國(guó)戰略中的骨幹和表率作用，強化企業在技術創新中的主體地醫金位，重視培養科研人才和高技能(néng)笑公人才。支持國(guó)有企業開(弟放kāi)展國(guó)際化經(jīng)營，鼓勵國(g資窗uó)有企業之間以及與其他所有制企業以自知資本爲紐帶，強強聯合、優勢互補，加快培育一批具有世界一流水平的跨拿是國(guó)公司。
（十五）以管資本爲主推進(jìn)經(j物南īng)營型國(guó)有資産集中統一監管。穩步將(jiāng)事大黨政機關、事(shì)業單位所屬企業的國(guó)有煙愛資本納入經(jīng)營性國(g都兒uó)有資産集中統一監管體系，具備條件的進(jì員黃n)入國(guó)有資本投資、運營公司。加強國(gu光了ó)有資産基礎管理，按照統一制度規範、統一工作體系的原則，抓緊制定企業國(友兵guó)有資産基礎管理條例。建技男立覆蓋全部國(guó)有企業、亮聽分級管理的國(guó)有資本經(jīng)營預算管理制度，提高國間信(guó)有資本收益上繳公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。劃轉部分國(guó)有資本充實社會(hu麗金ì)保障基金。
五、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
（十六）推進(jìn)國(guó)有企業混合所有制改革。以促進(jìn)好街國(guó)有企業轉換經(jīng)營亮員機制，放大國(guó)有資本功能(néng)空車，提高國(guó)有資本配置和運行效率，實現各種(zhǒng)所有制資本取錢雜長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展爲目标，穩妥推動國小路(guó)有企業發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。對(duì)通過(gu近高ò)實行股份制、上市等途徑已經(jīng)實行混合所有制的國還腦(guó)有企業，要著(zhe)力在完善現代企業制度、提高資本運行效率事匠上下功夫；對(duì)于适宜繼續推進(jìn)混合所有制改革的國(線是guó)有企業，要充分發(fā)揮市哥高場機制作用，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、劇高宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋要吃，不設時(shí)間表，成(chéng)熟一個推進(jìn)一個。改革短愛要依法依規、嚴格程序、公開(kāi)公上長正，切實保護混合所有制企業各類出資人的産風還權權益，杜絕國(guó)有資産流失。
（十七）引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業改自街革。鼓勵非國(guó)有資本投資主體通過(gu長件ò)出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種(zh熱知ǒng)方式，參與國(guó)有企業改制重組或國愛朋(guó)有控股企業上市公司增資擴股以及企業經好新(jīng)營管理。實行同股同權，切實維護各類股東合法權益。在石油、天也笑然氣、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事(shì)業聽的等領域，向(xiàng)非國(g可訊uó)有資本推出符合産業政策、有利于轉型升級的項目。依照外商投資産業指高錢導目錄和相關安全審查規定，完善外資安全審查工作機去了制。開(kāi)展多類型政府和社會(huì)資本合作試點但海，逐步推廣政府和社會(huì)高銀資本合作模式。
（十八）鼓勵國(guó)有資本以多種(zhǒng)方式入股非國不舞(guó)有企業。充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運營雨媽公司的資本運作平台作用，通過(guò)市場化方式，以公共服務、高新技術山金、生态環保、戰略性産業爲重點領域，對(duì)發(f鄉我ā)展潛力大、成(chéng)長(空廠cháng)性強的非國(guó)有企業進(jìn)行股權投。鼓勵說拿國(guó)有企業通過(guò)投資入股、聯合投資那秒、重組等多種(zhǒng)方式，與非國(g務些uó)有企業進(jìn)行股權融合、戰略合作、資源整合。
（十九）探索實行混合所有制企業員工持股。堅持試點先行，在取得經(jīng員火)驗基礎上穩妥有序推進(jìn)，通過(guò場照)實行員工持股建立激勵約束長(cháng)效機制。優先支持人才資見嗎本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業、科技服務型企業開(紙習kāi)展員工持股試點，支持對(duì)企業經(jīng)營業績和持續發(f站睡ā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營要吧管理人員和業務骨幹等持股。員工持股主要行拿采取增資擴股、出資新設等方式。完善相關政策，健全審核程序，規範操作流程，嚴格唱志資産評估，建立健全股權流轉和退出機制，确保員工持股公開(kāi)討湖透明，嚴禁暗箱操作，防止利益輸送。
六、強化監督防止國(guó)有資産流失
&nbs街劇p;（二十）強化企業内部監督。完善企業内部監督體系，明确監事(shì)話算會(huì)、審計、紀檢監察、巡視以及法律、财務等部門也亮的監督職責，完善監督制度，增強制度執行力。強化對(站用duì)權力集中、資金密集、資源富集、資産聚集的部門和崗位的監員媽督，實行分事(shì)行權、分崗設權、分級授權行有，定期輪崗，強化内部流程控制，防止問資權力濫用。建立審計部門向(xiàng)董事(shì)會(huì)負責的兵刀工作機制。落實企業内部監事(shì)姐近會(huì)對(duì)懂事(shì)、經(jīng)理和其他書紙高級管理人員的監督。進(jìn)一步發(fā)揮企業總法律顧問在要影經(jīng)營管理中的法律審核把關作用，推進(jìn)企業依法經(jīng)理水營、合規管理。集團公司要依法依規、盡職盡責加強對冷畫(duì)子企業的管理和監督。大力推進(jìn)廠務公開(kāi)，健全那自以職工代表大會(huì)爲基本形式的企業民主管理制度，加強企雜電業職工民主監督。
（二十一）建立健全高效協同的外部監督機制。強化出資人監督，國山加快國(guó)有企業行爲規範法律法規制度建設，加強懂外對(duì)企業關鍵業務、改革重點領域、國(guó)資多有資本運營重要環節以及境外國(guó)有資産的監督，規範操作流服藍程，強化專業檢查，開(kāi)展件短總會(huì)計師由履行出資人職責機構委派的試點。加強和改進(jìn)們畫外派監事(shì)會(huì)制度，明确職責定位，強化與有關專業監督機構的協暗間作，加強當期和事(shì)中監督，強化監督成(chéng線場)果運用，建立健全核查、移交和整改機制。健全國(guó)有森通資本審計監督體系和制度，實行企業國(guó)有資産審計監督全覆蓋，作線建立對(duì)企業國(guó)有資本的經(jīng)常性審計制度。加強紀鐘算檢監察監督和巡視工作，強化對(duì)企業紙到領導人員廉潔從業、行使權力等的監督，加大大案要案查處力度，狠抓對(duì)存裡動在問題的整改落實。整合出資人監管、外派監事(shì)會(huì)監督和審近筆計、紀檢監察、巡視等監督力量，建立監督工作會(huì)商機制，加強匠離統籌，創新方式，共享資源，減少重複檢查，提高監督效能(néng)。建立健全監督姐信意見反饋整改機制，形成(chéng)監督工作的閉環。
（二十二）實施信息公開(kāi)加什車強社會(huì)監督。完善國(guó)有資産和國(guó)有企業信息公開黃站(kāi)制度，設立統一的信息公開(kāi)網絡平台，依票的法依規、及時(shí)準确披露國(guó)有資本整體暗花運營和監督、國(guó)有企業看工公司治理以及管理架構、經(jīng)營情況、财務狀況、關聯交易、企業聽購負責人薪酬等信息，建設陽光國(guó)企。認真處理人民群衆關唱懂于國(guó)有資産流失等問題的來信、來訪和檢舉，及時(shí)回應社會(h懂知uì)關切。充分發(fā)揮媒體輿論監督作用，黃歌有效保障社會(huì)公衆對(duì)企業國(guó)有什快資産運營的知情權和監督權。
有服;（二十三）嚴格責任追究。建立健全國(guó)有企業重大遠能決策失誤和失職、渎職責任追究倒查機制，建立和完善重大決策評北是估、決策事(shì)項履職記錄、決策過(guò)錯認定會山标準等配套制度，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)有資産和逃廢金融船草債務的行爲。建立健全企業國(guó的分)有資産的監督問責機制，對(duì)企業重大違法違紀問題敷衍不追地輛、隐匿不報、查處不力的，嚴格追究有關人員失職渎職責任，視不同情形事厭給予紀律處分或行政處分，構成(chéng)犯罪的，由司道那法機關依法追究刑事(shì)責聽暗任。
七、加強和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業的領導
（二十四）充分發(fā)揮國(guó)有明外企業黨組織政治核心作用。把加強黨的領導和完善公司治理統一起(q飛校ǐ)來，將(jiāng)黨建工作總體要求納入國(guó)有企業來視章程，明确國(guó)有企業黨組織在公司法年雪人治理結構中的法定地位，創新國(guó)有企業黨組和間織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。在國(guó)有企業改麗但革中堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務綠如工作人員同步配備、黨的工作同步開(kāi)展，保證黨不暗組織工作機構健全、黨務工作者隊伍穩定、黨報裡組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。堅持和完善雙向(xiàng)視器進(jìn)入、交叉任職的領導體制，符合條件的黨組家暗織領導班子成(chéng)員可以通過(guò)喝空法定程序進(jìn)入董事(shì)會(huì)、監事(sh醫得ì)會(huì)、經(jīng)理層，董事(shì)會(huì)錯有、監事(shì)會(huì)、大著經(jīng)理層成(chéng)員中符合條件的黨員可以依照有關規站為定和程序進(jìn)入黨組織領導班子；經(jīng)理層成(睡木chéng)員與黨組織領導班子成(chéng)員懂書适度交叉任職；董事(shì)長(chán購綠g)、總經(jīng)理原則上分設，黨組織內短書記、董事(shì)長(cháng)一般由一人擔任。
國(guó)有企業黨組織要切實承擔好(hǎ錯兒o)、落實好(hǎo)從嚴管黨治黨責任。堅持從嚴治黨、思想建黨、制度學雨治黨，增強管黨治黨意識，建立健全黨建工作責任制，聚精會(huì)神抓好(hǎo長照)黨建工作，做大守土有責、守土負責、守土盡責。黨組自信織書記要切實履行“一崗雙責”，結合業務分工抓好(hǎo)黨建頻這工作。中央企業黨組織書記同時(shí)擔任企業其他主要領導職務的，應當設立1名專職抓企業黨建工作的副書記。加強國(guó)有企業基層黨組織建設和黨員隊算雜伍建設，強化國(guó)有企業船紙基層黨建工作的基礎保障，充分發(fā)揮基層黨組織戰鬥堡壘作用、共産黨姐用員先鋒模範作用。加強企業黨組織對(duì)群衆工作的領導，發(fā)揮好(hǎ長樹o)工會(huì)、共青團等群團組織的作用，深入細緻做好(hǎ知長o)職工群衆的思想政治工作。把建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作，作爲國(g懂遠uó)有企業推進(jìn)混合所玩林有制改革的必要前提，根據不同類新混合所有制企業特點，科學(xué)确定黨組織的玩綠設置方式、職責定位、管理模式。
&nbs市家p;（二十五）進(jìn)一步加強國(guó)有企業領導班子建設和人才隊伍建設數南。根據企業改革發(fā)展需要，明确選人用人标做吃準和程序，創新選人用人方式。強化黨組織在企業弟下領導人員選拔任用、培養教育、管理監督中的責任，支持董事(shì)會(huì)依工不法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依白子法行使用人權，堅決防止和整治選很工人用人中的不正之風。價錢對(duì)國(guó)有企業領導人員尤其是主要領導人用見員日常監督管理和綜合考核評價，及時(shí)調整不視報勝任、不稱職的領導人員，切實解決企業領導人員能(néng)上能村窗(néng)下的問題。以強化忠誠嗎光意識、拓展世界眼光、提高戰略思維、增強創新精神、鍛造優秀品行爲重點，加強機也企業家隊伍建設，充分發(fā)揮企業家作用。大力實施人才強企戰略，加快建立健小近全國(guó)有企業集聚人才的體制機制。
（二十六）切實落實國(guó)有企業反腐倡廉“兩(liǎng)個責任”。國(g還遠uó)有企業黨組住要切實履行好(hǎo)主體責任，紀檢機構要有討履行好(hǎo)監督責任。加強黨性教育、法治制暗教育、警示教育，引導國(guó)有企業領導綠嗎人員堅定理想信念，自覺踐行“三嚴三實”要求，山麗正确履職行權。建立切實可行的責任內白追究制度，與企業考核等挂鈎，實行“一案雙查”。推動國(件雜guó)有企業紀律檢查工作雙重為樹領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對(du銀員ì)下級紀委的領導。加強和改進(jìn)國(guó)有企業巡視工作，強離個化對(duì)權力運行的監督和制約。堅持運用法治區很思維和法治方式反腐敗，完善反腐倡廉制動事度體系，嚴格落實反“四風”規定，努力構築企業領導人員不敢腐服我、不能(néng)腐、不想腐的有效機制。
八、爲國(guó)有企業改革創造良好(hǎo)環境條件
（二十七）完善相關法律法規和配套政策。加強國(guó)有企業相關法律法規立改廢西離釋工作，确保重大改革于法有據。切實轉變政府職冷到能(néng)，減少審批、優化制度、簡化手續、提高效率。完善公共服匠長務體系，推進(jìn)政府購買服務，加快建立穩裡有定可靠、補償合理、公開(kāi)透明的企業公共服務支出還謝補償機制。完善和落實國(guó)有企業重組整合涉及的資産評估增值、土地變更登記相男和國(guó)有資産無償劃轉等方面(miàn)稅收優線電惠政策。完善國(guó)有企業推出分訊的相關政策，依法妥善處理勞動關系調整、社會(huì)保險線年關系接續等問題。
（二十八）加快剝離企業辦社會(huì)職能(néng)和解決曆史遺留問體校題。完善相關政策，建立政府和國(農書guó)有企業合理分擔成(chéng)本綠服的機制，多渠道(dào)籌措資金，采取分計著離移交、重組改制、關閉撤銷等方式，剝離國(guó)有企業職工家屬市山區“三供一業”和所辦醫院、學(xué)校、社區等公共服務機構，繼續推東房進(jìn)廠辦大集體改革，對(duì)國(guó)有企業退微內休人員實施社會(huì)化管理，妥善解決國(guó)有企業曆史遺留問題，區湖爲國(guó)有企業公平參與市場競争創造條件。
（二十九）形成(chéng)鼓勵改革創新的氛圍。堅熱好持解放思想、實事(shì)求是，鼓勵探索、實踐、錢這創新。全面(miàn)準确評價國(guó)有企業，大力宣傳中央關于全面(mi物制àn)深化國(guó)有企業改革的方針政策，宣傳子制改革的典型案例和經(jīng)驗，營造有利于國(g廠頻uó)有企業改革的良好(hǎo)輿論環境。
（三十）加強對(duì)國(guó)有企業改革的組織領導。各級黨委和煙厭政府要統一思想，以高度的政治責任感和曆史使命感，切實履行對(duì)熱空深化國(guó)有企業改革的領導責任。要根本指導意見，結合實際制定實事靜施意見，加強統籌協調、明确責任分內市工、細化目标任務、強化督促落實，确保深化國(guó購市)有企業改革順利推進(jìn)，取得實效。
金融、文化等國(guó)費醫有企業的改革，中央另有規定的依其電問規定執行。
