《國(guó)務院辦公廳關于推動中央企業結構調秒市整與重組的指導意見》（國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞56号）東藍

各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構和冷：

    近年長靜來，中央企業積極推進(jìn)結構調整與重組，布局結構不斷優化，規模實力們訊顯著增強，發(fā)展質量明顯提升，各項改革發(fā)展工那生作取得了積極成(chéng)效。機靜但總的來看，中央企業産業分布過(友冷guò)廣、企業層級過(guò)兵去多等結構性問題仍然較爲突出，資源配置效率亟待提高、企林內業創新能(néng)力亟待增強。爲貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于深化國能笑(guó)有企業改革的決策部署，進(jìn)一步優化兒間國(guó)有資本配置，促進(j好新ìn)中央企業轉型升級，經(jīng)國(guó)務院個那同意，現就(jiù)推動中央企業結構調整與重組提出以下意見。

一、總體要求

    （這一一）指導思想。

    全面(miàn)時少貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì費近)精神，深入學(xué)習領會(huì)習近平總書記系列重要講話精神，認跳就真貫徹落實“四個全面(miàn)”戰略布局和黨中央、國(guó)務會鐵院決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開(k資間āi)放、共享的發(fā)展理念，藍朋推進(jìn)供給側結構性改革，堅持公有制主體地位機南，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟主導作用，以好些優化國(guó)有資本配置爲中心，著(zhe)力深化改革，但也調整結構，加強科技創新，加快轉型升級，加大國(g路離uó)際化經(jīng)營力度，提升中央企業發(fā)展質量和效益，推動中央企多近業在市場競争中不斷發(fā)展壯大，些員更好(hǎo)發(fā)揮中央企業在保障國(guó)民經匠路(jīng)濟持續健康安全發(fā)展中的骨幹中堅作用。

    （二）基本原則。

    ——公小堅持服務國(guó)家戰略。中央企業結構調整與重組，要服務國(gu拿你ó)家發(fā)展目标，落實國朋日(guó)家發(fā)展戰略，貫徹國(guó)家産業政策，以化雜管資本爲主加強國(guó)資監管，不斷推動國(guó)有資本優化配置。對舊

    ——堅持尊重市場規律。遵循市場經(jīng)濟規律和企業發(fā)展規律，維護市場公平競很窗争秩序，以市場爲導向(xiàng)話輛，以企業爲主體，以主業爲主，因地制宜、因業制宜、因企制宜，有進(jìn)靜也有退、有所爲有所不爲，不斷提升中央企業市場競争力。

    ——堅持與改革相結合。在調整重組中深化企業内部改革，建立健全現代企業制度，形成(chéng)嶄新的刀懂體制機制，打造充滿生機活力的新型企業朋還。加強黨的領導，确保黨的建設與調整重組同步推進(jìn)畫師，實現體制、機制、制度和工作的有效對(duì)接。技樹

    ——堅持嚴格依法規範。嚴格按照有關法律法規推進(jìn)中央企業結構調影麗整與重組，切實保護各類股東、債權人和職工等相事女關方的合法權益。加強國(guó)有資産交易監去分管，防止逃廢金融債務，防範國(guó)有資産流失。

    ——堅持統籌協調推進(jìn)。突出問題導向(xiàng)，處理靜可好(hǎo)中央企業改革、發(fā)展、穩定的關系，把握視劇好(hǎo)調整重組的重點、節奏與力度，統籌好(hǎ電能o)鞏固加強、創新發(fā)展、重組整合和清理退出等工作。

二、主要目标

    到2020年，中央企業戰略定位更加準确，功遠門能(néng)作用有效發(fā)揮；總體結構更趨合理，國(guó)有資本樹紙配置效率顯著提高；發(fā)展質量明顯提升，形成(chén報慢g)一批具有創新能(néng)力和國(海站guó)際競争力的世界一流跨國(guó)公司。具體目标是：

    功能(néng)作用有效發議通(fā)揮。在國(guó)防、能(néng)源作媽、交通、糧食、信息、生态等關系國(guó)家安全的領域計大保障能(néng)力顯著提升；在重費著大基礎設施、重要資源以及公共服務得務等關系國(guó)計民生和國(guó)民經(jīng)濟命脈的重間文要行業控制力明顯增強；在重大裝備、信息通信、生物醫藥、海洋工吃土程、節能(néng)環保等行業的影響力進(jìn工媽)一步提高；在新能(néng)源、新材料、航空航天、高子智能(néng)制造等産業的帶動力更加凸顯。

    資源配置更趨合理。通過(guò)兼并重組、創新合作、淘汰落後(hòu)店南産能(néng)、化解過(guò)剩産能(néng)、處也說置低效無效資産等途徑，形成(chéng)國(guó)有資本廠看有進(jìn)有退、合理流動的機制。中央企業縱向(xiàng)調整加快推上道進(jìn)，産業鏈上下遊資源配置不斷優化，從價新請值鏈中低端向(xiàng)中高端通暗轉變取得明顯進(jìn)展，整體競争力大幅提升。中央企業間的橫向喝對(xiàng)整合基本完成(chéng)，協同經(jī拿器ng)營平台建設加快推進(jìn)，同質化經(jīng)營、重複建設、無序鄉國競争等問題得到有效化解。

    發(fā)展質量明顯提升。企業發(fā)展戰略更加明晰，主業優勢更加突出，資産負債規模現門更趨合理，企業治理更加規範，經(jīng)營機制更加靈也頻活，創新驅動發(fā)展富有成(chén睡美g)效，國(guó)際化經(jīng)營穩步推進(jìn)，風險管控能(n理金éng)力顯著增強，國(guó)有資本效益明顯提高，實現由注重規模知日擴張向(xiàng)注重提升質量效益轉變，志的從國(guó)内經(jīng)營爲主向事呢(xiàng)國(guó)内外經(jī服司ng)營并重轉變。

三、重點工作

    （一）鞏固加強一批。

    鞏固安全保障功能(n知開éng)。對(duì)主業處于關系國(guó)家安全、國(guó)民經(jī輛月ng)濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔國(guó)家重大專項任務的中央企業坐就，要保證國(guó)有資本投入，增強保障國(guó)家安全和國(guó)少我民經(jīng)濟運行能(néng)力，保持國(guó)有資本控股校和地位，支持非國(guó)有資本參股。對(duì)重要通信基礎設施、遠一重要江河流域控制性水利水電航電樞紐遠拍等領域，糧食、棉花、石油、天然氣等謝懂國(guó)家戰略物資儲備領域，實行國(guó離要)有獨資或控股。對(duì)戰略性礦産資源開(kāi)去熱發(fā)利用，石油天然氣主幹管網、電網土朋等自然壟斷環節的管網，核電、重要公共技術平台、地質等電土基礎數據采集利用領域，國(guó)防軍工等特殊産業中從事(shì)戰略武器筆作裝備科研生産、關系國(guó)家戰略安全和涉及國(guó)關志家核心機密的核心軍工能(néng)力領域，實行國(guó)有獨資或絕上街對(duì)控股。對(duì)其他服務國(guó)家戰略目标票煙、重要前瞻性戰略性産業、生态環境保護、共用技術平台等重要行業和關鍵票畫領域，加大國(guó)有資本投資力度，業空發(fā)揮國(guó)有資本引導和帶動作用。

    （二）創新發(店購fā)展一批。

    搭建調整重組平台。改組組建國(guó)有資本投資、城呢運營公司，探索有效的運營模式，通過(guò)開(kāi)展下街投資融資、産業培育、資本整合，推動風外産業集聚和轉型升級，優化中央企業國(guó)有你讀資本布局結構；通過(guò)股權運作議美、價值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)日說國(guó)有資本合理流動。將(jiāng)中央企業中的低效無效資産校黃以及戶數較多、規模較小、産業集中度低爸光、産能(néng)嚴重過(guò)剩行業中的中央企業，适度集中至國(guó)有話中資本投資、運營公司，做好(hǎo)增對草量、盤活存量、主動減量。

    搭建科技創新平台。強化一時科技研發(fā)平台建設，加強劇跳應用基礎研究，完善研發(fā)體系，突破企業技術瓶頸林黑，提升自主創新能(néng)力。構建行業協同創新平台，推房學進(jìn)産業創新聯盟建設，建立和完善開(kāi)放高效的技術創新體外藍系，突破産業發(fā)展短闆，提升集成(chéng)創新能知可(néng)力。建設“互聯網+”平台，推動産業互聯網發(fā)裡但展，促進(jìn)跨界創新融合。建立支持創新的金融平台，充分用好(hǎo唱化)各種(zhǒng)創投基金支持中央企業創新發(fā)展，通秒看過(guò)市場化方式設立各類中央企業科技創新投資基金，促進(jìn)科技成(筆司chéng)果轉化和新興産業培育。把握世界科技發(fā)展趨勢，搭著畫建國(guó)際科技合作平台，積極融入全球創新網絡。鼓勵企業搭建創新雨但創業孵化和服務平台，支持員工和廠光社會(huì)創新創業，推動戰略金的性新興産業發(fā)展，加快形成(chéng)新的經(jīng)濟增長(chá訊男ng)點。鼓勵優勢産業集團與中央科研院所企業重組影白。

    搭建國(guó)際化經(jī都就ng)營平台。以優勢企業爲核心，通過(guò)亮農市場化運作方式，搭建優勢産業上下遊攜手技離走出去平台、高效産能(néng)國(guó)際合作平台、商産融結合平台和志友跨國(guó)并購平台，增強中央企業聯合參與國(guó)際懂懂市場競争的能(néng)力。加快境下得外經(jīng)濟合作園區建設，形成(chéng)走出去企業集群發(f場畫ā)展優勢，降低國(guó)際化經(jīn厭笑g)營風險。充分發(fā)揮現有各類國(guó)際合作基金的作用，鼓勵以市場化窗資方式發(fā)起(qǐ)設立相關基金，組合引入非國(guó)有資本、優秀歌下管理人才、先進(jìn)管理機制和增值服山靜務能(néng)力，提高中央企業國(guó)際化經(區你jīng)營水平。

    （三）重組整合一批。

    推進(j她錯ìn)強強聯合。統籌走出去參與國(guó女用)際競争和維護國(guó)内市場公平競争的需要，穩妥推進(jìn)不站裝備制造、建築工程、電力、鋼鐵友站、有色金屬、航運、建材、旅遊和航空服務等領南鐵域企業重組，集中資源形成(ch費跳éng)合力，減少無序競争和同質化經(jīng)營，有效化解相關頻事行業産能(néng)過(guò)剩。鼓勵煤炭、電力、冶金等産錢她業鏈上下遊中央企業進(jìn)行重組，打造全産業鏈競争優勢，更好(hǎo)事快發(fā)揮協同效應。

    推動專業化整合。在國(g銀錢uó)家産業政策和行業發(fā)展規劃指導下，支白們持中央企業之間通過(guò)資産重組、股權合作、資産置換、無償劃轉妹制、戰略聯盟、聯合開(kāi)發(fā)等方式，將(ji風志āng)資源向(xiàng)優勢企業和主業企業集中。中動鼓勵通信、電力、汽車、新材料、購花新能(néng)源、油氣管道(dào)、海工裝備、航空貨運等領域相關中央企業好有共同出資組建股份制專業化平台，加大新技術、新産品、新市場聯合靜醫開(kāi)發(fā)力度，減少無序競争，提升資源配置效率。

    加快推進(jìn)企業内部資源整合是秒。鼓勵中央企業依托資本市場，通過(guò)培育注資、業務重組、吸收合并等空水方式，利用普通股、優先股、定向(x明在iàng)發(fā)行可轉換債券等工具，推進(jìn)廠老專業化整合，增強持續發(fā)展能(néng)力。壓縮企業管理層遠還級，對(duì)五級以下企業進(jìn)行清理整合，將(jiāng光愛)投資決策權向(xiàng)三級以上企業集中，男金積極推進(jìn)管控模式與組織架構調整、流程再造，構建功能(néng)定位明說個确、責權關系清晰、層級設置合理的管控體系。

    積極穩妥開(kāi)展并購重新日組。鼓勵中央企業圍繞發(fā)展戰略，以獲取關鍵技術、核心資源、知名品牌嗎店、市場渠道(dào)等爲重點，積極開(kāi)展并購重討科組，提高産業集中度，推動質量品牌提升。建立健學西全重組評估機制，加強并購後(hòu)企業的聯動與整合，推進(j請訊ìn)管理、業務、技術、市場、文化和人力資源等方面(miàn)的嗎商協同與融合，确保實現并購預期目标。并購重組中要充分發(f刀日ā)揮各企業的專業化優勢和比較優開笑勢，尊重市場規律，加強溝通協調書空，防止無序競争。

    （四）清理退出一批。

    大力化解黃資過(guò)剩産能(néng)。嚴格按照國(guó)家能(néng票站)耗、環保、質量、安全等标準要求，以火金鋼鐵、煤炭行業爲重點，大力壓縮過(guò)剩産能(nén劇內g)，加快淘汰落後(hòu)産能(néng)又工。對(duì)産能(néng)嚴重過(guò)剩行業，按照門用減量置換原則從嚴控制新項目投資。對(duì)高負債企業，以雪個不推高資産負債率爲原則嚴格控制投資離工規模。

加大清理長(cháng)期虧損腦林、扭虧無望企業和低效無效資産力度。通過(懂校guò)資産重組、破産清算等方式，解決持續雪街虧損三年以上且不符合布局結構調整方向(xiàng)的企可業業退出問題。通過(guò)産權轉讓、資産變現、無償劃轉鄉視等方式，解決三年以上無效益且未自得來兩(liǎng)年生産經(jīng)營難以好(hǎo)轉的低效無效資産答區處置問題。

    下大力氣退出一批不具有發(fā)展優勢的非主營業都來務。梳理企業非主營業務和資産，對(duì)與主業無互西志補性、協同性的低效業務和資産，加大清東坐理退出力度，實現國(guó)有資本形我讀态轉換。變現的國(guó)有資本除按有關要求用于安老老置職工、解決曆史遺留問題外，集中投向(xiàng)國哥書(guó)有資本更需要集中的領域和行業。

    加快剝離企業辦社靜來會(huì)職能(néng)和解決曆史朋子遺留問題。穩步推進(jìn)中央企業職工家屬區“三供一業”分離移交，實現社會(huì)厭購化管理。對(duì)中央企業所辦醫療、教很電育、市政、消防、社區管理等公共服務機構，采取移交、撤錯美并、改制或專業化管理、政府購買服務等多種(zhǒng)方式分類進可身(jìn)行剝離。加快推進(jìn)廠辦大集體改革。對(duì)中央企業退休人線子員統一實行社會(huì)化管理。

四、保障措施

    （一）加強組織領導。

    國(guó)務院國(guó)資委要會(huì)街哥同有關部門根據國(guó)家戰略要求，結合行業體制改革和産業政策，去嗎提出有關中央企業實施重組的具體方案明慢，報國(guó)務院批準後(hòu能視)穩步推進(jìn)。中央企業結合實際制定本企業結構調整與重組煙女的具體實施方案，報國(guó)務院國(guó)房暗資委備案後(hòu)組織實施，其中工山涉及國(guó)家安全領域的，須經(jīng)相身木關行業主管部門審核同意。中央企業地店在結構調整與重組過(guò)程中要切實加強黨的領導什學，建立責任清晰、分工明确的專項工作機制，由主都用要負責人負總責，加大組織協調力度，切實依法依規操作。同時(sh林師í)發(fā)揮工會(huì)和有農河關社團組織的作用，做好(hǎo)幹部職工醫下的思想政治工作。

    （二）加強行業指導朋信。

    各有關部門要根據實現“兩(liǎng)個一百年”奮鬥目标、國(guó)家重大戰略布局以及統籌國(靜上guó)内國(guó)際兩(l話化iǎng)個市場等需要，明确國(g秒通uó)有資本分行業、分區域布局的基本要求，作火慢爲中央企業布局結構調整的重要依據，同時(shí)結合各自職責，技議配套出台相關産業管理政策，保障國(guó)有資本房開投入規模科學(xué)合理，确保中央企業坐快結構調整與重組有利于增強國(guó現師)有經(jīng)濟主導能(néng)力、懂金維護市場公平競争秩序。

    （三鐘這）加大政策支持。

    各有關部門要研究出台财政、金融、人才、科技、日那薪酬分配、業績考核等支持政策，并切實落實相關稅收優惠政策，爲中央企工玩業結構調整與重組創造良好(hǎo)環森離境。要充分發(fā)揮各類基金遠放的作用，積極穩妥引入各類社會(huì)資本參與和支持中央企業結構調整相亮與重組。

    （四）兵門完善配套措施。

    健全企業退出機制，完善相關退出政策，依法妥善處理資動勞動關系調整、社會(huì)保險關系接續等問題，切實維護好(hǎo)企請子業職工合法權益。建立完善政府和企業合理分擔成(chéng)本的機制，動照多渠道(dào)籌措資金，妥善解決中央企業曆史遺留問題，爲中央企業公平參與市能問場競争創造條件。

    金融、文化等中央企業的結構調整與重組，中央另有規定的依其規定執微謝行。

國(guó)務院辦公廳

2016年7月17日

（此件公開(kāi)發(fā)布）