《國(guó)務院辦公廳關于加強和改進(jìn)企業國(guó)有資産監督防止明理國(guó)有資産流失的意見》（國(guó)辦發(fā)﹝201習飛5﹞79号）

各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委章廠、各直屬機構：

　　我國(guó)企業國(guó)有資産是全體討照人民的共同财富，保障國(guó)有道窗資産安全、防止國(guó)有資産流失，是全面(miàn)建成(ch你林éng)小康社會(huì)、實現全體人就一民共同富裕的必然要求。改革開(kāi)放以來，我國(guó)國(草樂guó)有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，國(guó)有企業市場活力普遍姐影增強、效率顯著提高，企業國(guó)有資産監管工作取得積極進(jìn)展和醫服明顯成(chéng)效。但與此同時(shí)，一些國(guó)有企的雜業逐漸暴露出管理不規範、内部人控制嚴唱火重、企業領導人員權力缺乏制約、腐敗案件多有發(fā)生等問題，企業國(guó員遠)有資産監督工作中多頭監督、重複監督和監督不綠對到位的現象也日益突出。爲貫徹落實錯上中央關于深化國(guó)有企業改革的有關部署，切實加多花強和改進(jìn)企業國(guó)有資喝報産監督、防止國(guó)有資産流失，經工弟(jīng)國(guó)務院同意，現提出以下意見。爸微

一、總體要求

    （一）指導思想。認真貫徹落實黨也視的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中房熱全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務院有關決策部區報署，以國(guó)有資産保值增值、防止流失爲目标，堅持問題導向(xiàng)，唱物立足體制機制制度創新，加強和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有什你企業的領導，切實強化國(guó)有企業内部監督、出資人監督和審計、紀檢監察遠她、巡視監督以及社會(huì)監督，嚴格責任追究，加快形成(ch紙相éng)全面(miàn)覆蓋、分工明确、協同配合、制約放如有力的國(guó)有資産監督體系，充分體現監督的嚴肅性、權威性、上放時(shí)效性，促進(jìn)國(guó)有企業持續健雨鄉康發(fā)展。

    （二）基本原則。

    堅持全面(miàn)覆紅明蓋，突出重點。實現企業國(guó)有資産監督全覆蓋，加強對(duì)國(gu兵時ó)有企業權力集中、資金密集、靜水資源富集、資産聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環節的監督，切實維護國(guó南都)有資産安全。

    堅持權責分明，協同聯合。清晰界定各類監督主體的監車快督職責，有效整合監督資源，增強監督工作合力，形成(chéng)内外刀個銜接、上下貫通的國(guó)有資産監數下督格局。

    堅持睡場放管結合，提高效率。正确處理好(hǎo)依法加強監督器藍和增強企業活力的關系，改進(jì睡購n)監督方式，創新監督方法，尊重和維護企業經爸風(jīng)營自主權，增強監督的電門針對(duì)性和有效性。

    堅持完善制度，嚴肅問責。建立健全企業國跳子(guó)有資産監督法律法規體系，依法依規開(kāi)展監督工作舞資，完善責任追究制度，對(duì)違法違規造成(chéng)國(guó)有資産損劇購失以及監督工作中失職渎職的責任主體，嚴格追究責任。

二、著(zhe)力強化企業内部監督

    （三）完善企業内部監督機制。企業集團應當建校請立涵蓋各治理主體及審計、紀檢監察、巡視、法律、财務等部門的開鄉監督工作體系，強化對(duì)子企業的縱向(xiàng)監督和各器看業務闆塊的專業監督。健全涉及财到離務、采購、營銷、投資等方面(mi通靜àn)的内部監督制度和内控機制，進(jìn)一步發(fā)揮總會亮工(huì)計師、總法律顧問作用，加強店和對(duì)企業重大決策和重要經(jīn吧著g)營活動的财務、法律審核把關。加強企業内部監督工作的聯動配合，提升信息司木化水平，強化流程管控的剛性約束，确保内部監督及時(shí)、有效。

    （四視說）強化董事(shì)會(huì)規範運作和對(duì)經(jīn爸上g)理層的監督。深入推進(jìn)外部董事議書(shì)占多數的董事(shì)會(huì)建設，加強董事(shì師藍)會(huì)内部的制衡約束，依法規範董事(sh器刀ì)會(huì)決策程序和董事(shì)長(cháng)履職行爲，落實董事多花(shì)對(duì)董事(shì)會(huì)決議承擔的法定責任。切實加強董票來事(shì)會(huì)對(duì)經(jī人動ng)理層落實董事(shì)會(huì)決議情況的監督。設置冷能由外部董事(shì)組成(chéng)的審計委員會(huì鄉生)，建立審計部門向(xiàng)董事(shì)會(huì)負責的工他畫作機制，董事(shì)會(huì)依法審議批準企業年度審計計劃和重要審計報告上玩，增強董事(shì)會(huì)運用内部審計規範運營、管控風險的小了能(néng)力。

    （民什五）加強企業内設監事(shì)會(huì)建設。建立監事(shì)會(人媽huì)主席由上級母公司依法提名、委派制度，提高專職監他司事(shì)比例，增強監事(shì習音)會(huì)的獨立性和權威性。加大監事(sh這新ì)會(huì)對(duì)董事(shì)、高級管理人員履職行爲的城能監督力度，進(jìn)一步落實監人錯事(shì)會(huì)檢查公司财務、糾正董事(shì)及高級村北管理人員損害公司利益行爲等職權照道，保障監事(shì)會(huì)依法行權履職，強化監紙劇事(shì)會(huì)及監事(shì劇議)的監督責任。

    （六）重視企業職工民主遠吃監督。健全以職工代表大會(huì)爲基本形式的企業民主管理頻員制度，規範職工董事(shì)、職工雪通監事(shì)的産生程序，切實發(也藍fā)揮其在參與公司決策和治理中的作用。大力推進(jìn)廠務公開(kāi)，金喝建立公開(kāi)事(shì)項清單制度，保障職工知情權、參與數西權和監督權。

    （七）發(和商fā)揮企業黨組織保證監督作用。把加強黨的領導和完善公司治如對理統一起(qǐ)來，落實黨組織在企業黨風廉政建金制設和反腐敗工作中的主體責任和紀檢機構的監督計到責任，健全黨組織參與重大決策機制，強化黨組織對(duì)企暗資業領導人員履職行爲的監督，确保企業決策部署及其執行過(guò)員風程符合黨和國(guó)家方針政策、法律法規。

三、切實加強企業外部監督

    （八）完善國(guó)有資産監管機構監督。國(gu司好ó)有資産監管機構要堅持出資人管理和監督的有機統風兒一，進(jìn)一步加強出資人監督。健全國(guó員我)有企業規劃投資、改制重組、産權管理、财務評價、業績考核、選人用森討人、薪酬分配等規範國(guó)有資本運作、防止流失的制度。加大對(duì)國(男草guó)有資産監管制度執行情況的監督力度，定期開(kāi)自拿展對(duì)各業務領域制度執行情況的檢查，針對(duì河遠)不同時(shí)期的重點任務和突出問題不定期開(k著大āi)展專項抽查。國(guó)有資産監管機構設立稽查辦公室習路，負責分類處置和督辦監督工作中發(fā)現的需要企業整改的問車暗題，組織開(kāi)展國(guó)有資産重大損失調查，提出有關讀兵責任追究的意見建議。開(kāi)展國(學東guó)有資産監管機構向(xiàng)所出資企業依法委派總會(huì)計師試點子歌工作，強化出資人對(duì)企業重大财務事(shì)項的監器文督。加強企業境外國(guó)有資産監督，重視在法人數店治理結構中運用出資人監督手段，強化對(duì)企從有業境外投資、運營和産權狀況的監拍近督，嚴格規範境外大額資金使用、集中采購和傭金管理，确保企業外劇境外國(guó)有資産安全可控、有效運營。

    （九）加強和改進(jìn)外為讀派監事(shì)會(huì)監督。對(duì)國(guó)有資産監管離土機構所出資企業依法實行外派監事(shì)會(huì)制度。外派監事(厭問shì)會(huì)由政府派出，林樹作爲出資人監督的專門力量，圍繞企業财務、重大決策、運營過(guò)程睡雨中涉及國(guó)有資産流失的事(shì)項和關鍵環節、董爸畫事(shì)會(huì)和經(jīng)理層依法依規履職情況等重點，著(zh她對e)力強化對(duì)企業的當紅志期和事(shì)中監督。進(jìn)一步她朋完善履職報告制度，外派監事(shì)會(huì)要逐戶向(那視xiàng)政府報告年度監督檢查裡術情況，對(duì)重大事(shì)項、重要近藍情況、重大風險和違法違紀違規行爲“一事(shì)一報告”。按照規定的程序和線討内容，對(duì)監事(shì)會(huì)監督檢查情況實行又煙“一企一公開(kāi)”，也可以按照類别和他紙事(shì)項公開(kāi)。切實保工城障監事(shì)會(huì)主席依法行權履職，落實外派監事(shì)會(姐得huì)的糾正建議權、罷免或者調整建議權，監睡有事(shì)會(huì)主席根據授權督促企業整改落實有嗎風關問題或者約談企業領導人員。建立外派監事(shì)會(h土兒uì)可追溯、可量化、可考核、可問責的履匠但職記錄制度，切實強化責任意識，白愛健全責任倒查機制。

    （十）健全國(guó)有企業審計監督木器體系。完善國(guó)有企業審計制度，進(jìn)一步厘清政府部門拿街公共審計、出資人審計和企業内部審計之間的職責分工，實現企業國(黑地guó)有資産審計監督全覆蓋。加大對(duì)國(g黑學uó)有企業領導人員履行經(jīng見開)濟責任情況的審計力度，堅持離任必審，完善任中審計，探索任期會學輪審，實現任期内至少審計一次。探索建立國(自厭guó)有企業經(jīng)常性審計照是制度，對(duì)國(guó)有企業重大财務異常、重大資産損失及吃內風險隐患、國(guó)有企業境外資産等開(kāi)票文展專項審計，對(duì)重大決策部署和投資水知項目、重要專項資金等開(kāi)展跟蹤審計。完善國(guó)雨頻有企業購買審計服務辦法，擴大購買服務範圍，推動審計錯商監督職業化。

    （十一）進(jìn)一步增強紀檢監生快察和巡視的監督作用。督促國(guó章商)有企業落實“兩(liǎng)個責任”，實行“一快鐘案雙查”，強化責任追究。加強對(duì)對紅國(guó)有企業執行黨的紀律情況的監督檢查，重點審查國(guó)有企業執行黨時妹的政治紀律、政治規矩、組織紀律、廉潔紀律情況，嚴肅查遠志處違反黨中央八項規定精神的行爲和“四風”問題。查辦腐敗案件謝為以上級紀委領導爲主，線索處置和案件查辦在向(開謝xiàng)同級黨委報告的同時(shí)，必須向(影們xiàng)上級紀委報告。嚴肅查辦發(fā)生在國(guó些小)有企業改制重組、産權交易、投資并購、物資采購、招标投标以及國(gu工來ó)際化經(jīng)營等重點領域和關鍵環節的個路腐敗案件。貫徹中央巡視工作方針，聚焦黨風廉政建設和反腐敗鬥争，圍繞“四個著(z土她he)力”，加強和改進(jìn)國(guó)有企業巡視工作，發(fā)算服現問題，形成(chéng)震懾，倒逼改革，促進(j知錢ìn)發(fā)展。

    （十外裡二）建立高效順暢的外部監督協同機制。整合出資人監管、外派監事(shì)會(hu術低ì)監督和審計、紀檢監察、巡視等監督力量，建立監督工作會(huì)商機能森制，加強統籌，減少重複檢查，提高白刀監督效能(néng)。創新監督工作機制和方式方法，運用信息化手外快段查核問題，實現監督信息共享。完善重大違法違紀違規問題線索熱多向(xiàng)紀檢監察機關、司法機關移送機制，健這音全監督主體依法提請有關機關配合調查案件的制度措施。

　四、實施信息公開(kāi)加強社會(huì)監督

　　（十三）推動國(guó)有資産和國(guó)有企業重大信息公開(kāi)。你飛建立健全企業國(guó)有資産監管重大信息公開(kāi)制度，依法好弟依規設立信息公開(kāi)平台，對(duì)國(gu地離ó)有資本整體運營情況、企業國(guó)有資産保值增值及經(jīn風著g)營業績考核總體情況、國(guó)有資産暗校監管制度和監督檢查情況等依法依規、及時(shí)準确披露。國(guó)有大場企業要嚴格執行《企業信息公示暫行條例廠話》，在依法保護國(guó)家秘密和企業商業秘密的前提下，主在可動公開(kāi)公司治理以及管鄉紅理架構、經(jīng)營情況、财務狀況、關聯交易離開、企業負責人薪酬等信息。

　　（十四）切實加強社會(huì)監督。重視各類媒體器火的監督，及時(shí)回應社會(huì)輿論對(duì)企妹妹業國(guó)有資産運營的重大關切。在來暢通社會(huì)公衆的監督渠道(dào)，認真處理人民群衆有關來信、來訪和校如舉報，切實保障單位和個人對(duì)東現造成(chéng)國(guó)有資産損失行爲進老下(jìn)行檢舉和控告的權利。推動社會(huì)中介機構規範執業，發(fā)揮門有其第三方獨立監督作用。

五、強化國(guó)有資産損失和監督工作責任追究

　　（十五）加大對(duì)國(guó)有企業違規經(jīng)營責任追日商究力度。明确企業作爲維護國(guó)有資畫媽産安全、防止流失的責任主體，健全并嚴站她格執行國(guó)有企業違規經(jīng)營責任追究制度。綜合運用組織處理、身睡經(jīng)濟處罰、禁入限制、紀律處分和追究刑事(shì)林森責任等手段，依法查辦違規經(jīng)營導緻國(guó)有資産數購重大損失的案件，嚴厲懲處侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)有資産和逃廢金美子融債務的行爲。對(duì)國(guó)有企業違法違紀違雪船規問題突出、造成(chéng)重大國(guó)有資産損失的，嚴肅追費動究企業黨組織的主體責任和企業紀檢機構學快的監督責任。建立完善國(guó)有玩南企業違規經(jīng)營責任追究典型問題通報制度，加強對(duì)放些企業領導人員的警示教育。

　　（十六）嚴格監督工作責任追究。落實企業外部區嗎監督主體維護國(guó)有資産安全、防止流失的監督責電到任。健全國(guó)有資産監管機構、外派監事(shì購嗎)會(huì)、審計機關和紀檢監察、巡視部門在監督工作中的風校問責機制，對(duì)企業重大違法違紀違規問題應當發(f靜好ā)現而未發(fā)現或敷衍不追、隐匿不你街報、查處不力的，嚴格追究有關人員失職渎職責任，視我年不同情形分别給予紀律處分或行政處分，構成(chéng到火)犯罪的，依法追究刑事(shì大會)責任。完善監督工作中的自我監督機制，健全内控措施，嚴肅查處監督工作人員友短在問題線索清理、處置和案件查辦過(guò)程中違反政治紀律、組織紀律、廉河線潔紀律、工作紀律的行爲。

六、加強監督制度和能(néng是樹)力建設

　　（十七）完善企業國(guó)有資可化産監督法律制度。做好(hǎo)國(g現下uó)有資産監督法律法規的立改廢吃科釋工作，按照法定程序修訂完善企業國(guó)有資産法等法律法規中有關企業國(g事制uó)有資産監督的規定，制定出又拍台防止企業國(guó)有資産流失條例，將(jiāng)加強企業國(guó)有間低資産監督的職責、程序和有關要求法定化、規範化。

　　（十八）加強監督隊伍建設。選派政治堅定、業務紮實、作風過(guò)硬錢不、清正廉潔的優秀人才，進(jìn)一步來匠充實監督力量。優化監督隊伍知識結構，重視提升監督隊伍的綜合素質和黑長專業素養。加強對(duì)監督隊伍的日常管理和考核評價，健全與監督工作成(ch子就éng)效挂鈎的激勵約束機制，強化監督隊伍履職保障到上。

　　本意見适用于全國(guó)企業國(guó)有資産監督工作。金融、文化等企業國(guó)有資産監督工作，中央另有規定她務的依其規定執行。

國(guó)務院辦公廳

2015年10月31日