《國(guó)務院辦公廳關于進(jìn)一秒唱步完善國(guó)有企業法人治理結構的指導意見》（國(guó)一車辦發(fā)﹝2017﹞36号）

各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委和日、各直屬機構：

    完善國(guó)有企業法人治理結構是全面(錢外miàn)推進(jìn)依法治企、推進(j為紅ìn)國(guó)家治理體系和治理能(nén件飛g)力現代化的内在要求，是新一輪國(guó)有企業改革的重要任務。當什章前，多數國(guó)有企業已初步建立現代企業制度，但從實踐情況看，現媽多代企業制度仍不完善，部分企業尚未市制形成(chéng)有效的法人治理結構，權責不清、你務約束不夠、缺乏制衡等問題較爲突出，一校拍些董事(shì)會(huì)形同虛設，未能(néng)發(fā作畫)揮應有作用。根據《中共中央 國(guó)務院關于深化國(guó)有企業改革的指導意見》等好聽文件精神，爲改進(jìn)國(guó)有企業法人治理結構，完善國(g報的uó)有企業現代企業制度，經(jīng)國(guó)務院同你計意，現提出以下意見：

一、總體要求

    （一）指導思想。

    全面(miàn)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、化民五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習近平總書記系列一低重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國(老友guó)務院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協調推進(jìn請事)“四個全面(miàn)”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開(是機kāi)放、共享的發(fā)展理念，從國放可(guó)有企業實際情況出發(fā)，以建子玩立健全産權清晰、權責明确、政企長木分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業制度爲方向(xi員但àng)，積極适應國(guó)有企業改革的新形勢新要求，堅持黨的領導、加強黨的師生建設，完善體制機制，依法規範權責，根據功能(néng)分類，林見把握重點，進(jìn)一步健全各司其職、各負其責、協調妹劇運轉、有效制衡的國(guó)有企業法人治理結構。

    （二）基本原則。購一

    1.堅持深化改革。

    尊重企業市場亮東主體地位，遵循市場經(jīng)濟規律和企業發(f制慢ā)展規律，以規範決策機制和完善制衡機制爲重點，堅持激勵機制與約束機制相結物電合，體現效率原則與公平原則，充分調動物黃企業家積極性，提升企業的市場化、現代化經(jīng)營水平。

    2.堅持黨的領導。

    落實全面(miàn)從嚴治黨戰略部署，把加強黨的領妹個導和完善公司治理統一起(qǐ)來，明确國(guó)有企業黨組織在法人治理結構中開和的法定地位，發(fā)揮國(g裡弟uó)有企業黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨組織把方向(x女房iàng)、管大局、保落實。堅持門明黨管幹部原則與董事(shì)會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者、用刀經(jīng)營管理者依法行使用人權相結合，積服明極探索有效實現形式，完善反腐倡廉制度體系。

    3.堅持依法治企。

    依據《中華人民共和國雜一(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)企業國(呢睡guó)有資産法》等法律法規，以公司章程爲行爲準則，規範權責定位和行權方式；法公都無授權，任何政府部門和機構不得幹預企業紅歌正常生産經(jīng)營活動，實現深化改革與依法治企的有機統一。

    4.堅持權責對(duì)等。

    堅持權利義務線爸責任相統一，規範權力運行、強化權利責任對(duì)等，改革國(guó)有資本授花冷權經(jīng)營體制，深化權力運行和監督機制改革，構建符合國(多畫guó)情的監管體系，完善履職評價和責任追究機制鐵影，對(duì)失職、渎職行爲嚴格追責，建立決策、執行和監督環節的終身責少的任追究制度。

（三）主要目标。

    2017年年底前，國(guó)有企業公司制改革基本完成(chéng)綠快。到2020年，黨組織在國(guó)有企業法人治理結構中的法定地位更紅家加牢固，充分發(fā)揮公司章程在企業治理中的基礎作用，國(guó)有獨資、全電高資公司全面(miàn)建立外部董事(shì)占多數的董事(shì懂場)會(huì)，國(guó)有控股企業實行外部董事音樂(shì)派出制度，完成(chéng)外派監事(shì街男)會(huì)改革；充分發(fā)揮企業家作用，造就姐我(jiù)一大批政治堅定、善于經(jīng)營、充業笑滿活力的董事(shì)長(cháng)和雪山職業經(jīng)理人，培育一支德才兼備、業務精通、勇于擔當的董事(shì)、問上監事(shì)隊伍；黨風廉政建設主體責任和監督責任全為輛面(miàn)落實，企業民主監督和管理明顯改善；遵循市場經(jīng)濟規律藍機和企業發(fā)展規律，使國(guó)有企業成(chéng)爲依法自主經(票爸jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。

二、規範主體權責

    健全以公司章程爲核心的企業制度體系，充分發(fā)答靜揮公司章程在企業治理中的基礎作用，依照法律法規和公學商司章程，嚴格規範履行出資人職責的機構（以下跳去簡稱出資人機構）、股東會(huì)（包括股東大會(huì)，下同多問）、董事(shì)會(huì)、經(jīng)理層、監事(shì)會(huì討信)、黨組織和職工代表大會(huì)的權責，強化權但術利責任對(duì)等，保障有效履職，完善符合市場經(jī聽坐ng)濟規律和我國(guó)國(guó)情的國(guó)有企人文業法人治理結構，進(jìn)一步提升國(guó)有企業運行商年效率。

    （一）理順出資人職責，轉變監管方式。

    1.股東會(huì)是公司的權力機構。股東會拿理(huì)主要依據法律法規和公司章程，通過(guò)委派或更換董事(shì通們)、監事(shì)（不含職工代表），審核批準董事(sh還制ì)會(huì)、監事(shì)會(huì)年度工作報告，批準公司财一家務預決算、利潤分配方案等方式，對(duì)董事(shì)會(huì)、話就監事(shì)會(huì)以及空金董事(shì)、監事(shì)的履職情況進(jìn算暗)行評價和監督。出資人機構根據本級錢科人民政府授權對(duì)國(guó)家出資企業依法享有股東權利。

    2.國(guó)有獨資公司不設股東會(huì)，由出資人機上短構依法行使股東會(huì)職權。以管資本爲主改革國(guó)有資本授船很權經(jīng)營體制，對(duì)直接出資的國服你(guó)有獨資公司，出資人機構重點管好(hǎ技中o)國(guó)有資本布局、規匠的範資本運作、強化資本約束、提高資本回討歌報、維護資本安全。對(duì)國(g水工uó)有全資公司、國(guó)有控股企業，出資人機構主要依據股權看了份額通過(guò)參加股東會(huì)議、審核需由股東決定的事(sh費用ì)項、與其他股東協商作出決議等方式履行職責，除法律法規或劇友公司章程另有規定外，不得幹預企業廠謝自主經(jīng)營活動。

    3用村.出資人機構依據法律法規和公司章程規定行使股東權利、履行股東義務，有關監管人聽内容應依法納入公司章程。按照以舞討管資本爲主的要求，出資人機構要轉變工作職能(n裡就éng)、改進(jìn)工作方式，加強公司章程管理，清理有關規章、錢都規範性文件，研究提出出資人機構審批事(shì)項清單，建立對(duì)近能董事(shì)會(huì)重大決策的合規性審查機制理高，制定監事(shì)會(huì)建設、責任追究等具體措施，适時(sh文愛í)制定國(guó)有資本優先股和科風國(guó)家特殊管理股管理辦法。

    （二）加強董事(s玩很hì)會(huì)建設，落實董事(shì)會(huì)職權。

    1.董事(shì)會(huì)是公司的決策機構，要對(duì)股東光西會(huì)負責，執行股東會(h唱和uì)決定，依照法定程序和公司章好你程授權決定公司重大事(shì)項，接受股東會(為相huì)、監事(shì)會(huì)監事煙督，認真履行決策把關、内部管理、防範風險、深化改革等職責。國(guó她區)有獨資公司要依法落實和維護董事(shì)會(huì)公市行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，視匠增強董事(shì)會(huì)的獨立性和權紅高威性，落實董事(shì)會(huì)年度工作報告制度；電的董事(shì)會(huì)應與藍紅黨組織充分溝通，有序開(kāi)展國(guó)有獨資公司友見董事(shì)會(huì)選聘經(jīng)理層試點，加強對光黃(duì)經(jīng)理層的管理和監督。

    2.優化董事(shì)會(huì)組成(chéng)結構。國(guó)有獨數票資、全資公司的董事(shì)長(cháng)、總經(jīng)理原則上分設，應哥吃均爲内部執行董事(shì)，定期向(xià金上ng)董事(shì)會(huì)都我報告工作。國(guó)有獨資公司很錢的董事(shì)長(cháng)作爲企業法定代表人麗工，對(duì)企業改革發(fā)展負首要車亮責任，要及時(shí)向(xiàng)董事(shì)會(huì)和國(gu了跳ó)有股東報告重大經(jīng)營問題和經(jīng)營風險。腦舊國(guó)有獨資公司的董事(shì)對(男訊duì)出資人機構負責，接受出資人機構指導，其中外部董事湖海(shì)人選由出資人機構商有關部門提名，并按照法嗎得定程序任命。國(guó)有全資公司、國(guó)有控股企業的董事(shì)見能由相關股東依據股權份額推薦派出，由股東會(huì)選舉或更換，國(g慢對uó)有股東派出的董事(shì)要積極維護國(guó房謝)有資本權益；國(guó)有全資公司的外部董事金飛(shì)人選由控股股東商其他股東推薦，由股東會(huì)選舉或文著更換；國(guó)有控股企業應有一定比例的外部董事(shì)，由股東會(huì呢歌)選舉或更換。

    3.規範董事(shì)會(huì)議事(shì)規則。董事(shì)會要樹(huì)要嚴格實行集體審議、獨立表決、個人討子負責的決策制度，平等充分發(fā)表習們意見，一人一票表決，建立規範透明的重男件大事(shì)項信息公開(kāi)和對媽明(duì)外披露制度，保障董事(shì)會(huì)會(huì)議記錄和提算器案資料的完整性，建立董事(shì)會(huì)決議紅如跟蹤落實以及後(hòu)評估制度，做好(hǎo)與其他治理主體的聯系友算溝通。董事(shì)會(huì)應當設立提名委員會(huì)、薪酬與考房亮核委員會(huì)、審計委員會(huì)友林等專門委員會(huì)，爲董事(shì)會兵快(huì)決策提供咨詢，其中薪酬與考核委員會(huì)、審業還計委員會(huì)應由外部董事(shì)組成(訊男chéng)。改進(jìn)董事(shì)會(huì)間文和董事(shì)評價辦法，完善年度和任期考核這東制度，逐步形成(chéng)符合企業特點的考核評價體系及激勵機制。

    4.加強董事(shì)隊伍建設。開(kā好煙i)展董事(shì)任前和任期培訓，做好(hǎo)董事(shì紙什)派出和任期管理工作。建立完善外部媽吧董事(shì)選聘和管理制度，嚴子內格資格認定和考試考察程序，拓寬外部董事(shì)來源女窗渠道(dào)，擴大專職外部董事(不地shì)隊伍，選聘一批現職國(guó)有企業負責人轉任專照藍職外部董事(shì)，定期報告外部董事(shì)履好麗職情況。國(guó)有獨資公司要健全車到外部董事(shì)召集人制度，召也拍集人由外部董事(shì)定期推選拍都産生。外部董事(shì)要與出資人機構請腦加強溝通。

    （三）維護經(jīng)營自主權，激發(fā校老)經(jīng)理層活力。

    1.煙化經(jīng)理層是公司的執行機構，依法由董計自事(shì)會(huì)聘任或解好業聘，接受董事(shì)會(huì)管理和監事(行樹shì)會(huì)監督。總經(jīng)理對(duì)董事(shì)會(h資河uì)負責，依法行使管理生産經老門(jīng)營、組織實施董事(sh腦鐘ì)會(huì)決議等職權，向(xiàng)董事慢暗(shì)會(huì)報告工作，董事(shì)會(huì)劇通閉會(huì)期間向(xiàn票雪g)董事(shì)長(cháng)機吃報告工作。

    2.建立規範的經(jīng)理層授權管理制度，中文對(duì)經(jīng)理層成(chéng)員實行窗多與選任方式相匹配、與企業功能(néng)性質坐有相适應、與經(jīng)營業績相挂鈎的差異化薪酬分配制度，國(guó)有用從獨資公司經(jīng)理層逐步實行任期火腦制和契約化管理。根據企業産權結構、市場化程度等事員不同情況，有序推進(jìn)職業經那街(jīng)理人制度建設，逐步擴大職業經(jīng)理人隊伍湖河，有序實行市場化薪酬，探索完善中河中長(cháng)期激勵機制，研究出台相關指導北為意見。國(guó)有獨資公司要積極探索推行職業經(jī如商ng)理人制度，實行内部培養和外部引進(jìn)相結合男兵，暢通企業經(jīng)理層成(chéng)員著信與職業經(jīng)理人的身份轉換通道(dào)。開(kāi)紅商展出資人機構委派國(guó)有獨資公司總會(huì影農)計師試點。

    （四）術不發(fā)揮監督作用，完善問責機制。

    1.監事(shì)會(huì)是公司的監督機構，依照有關法律法房志規和公司章程設立，對(duì)董事(shì)會(huì)、經(jīng)理看算層成(chéng)員的職務行爲進(jìn)行監督。要提人笑高專職監事(shì)比例，增強監事(shì)會(huì)的獨立性和權威愛鐘性。對(duì)國(guó)有資産監管機構所出資企業依法實行外派監事(s商化hì)會(huì)制度。外派監事(shì)會(huì)由機相政府派出，負責檢查企業财務，監督企業重大決策和關鍵環節子討以及董事(shì)會(huì)、經(jīng)理層履職情況，不參與、不幹預年購企業經(jīng)營管理活動。

    2.健全以職工代表大會(huì)爲基本形式的企業民主管理制度，支土視持和保證職工代表大會(huì)依法行使職權，加強職工民主管理火書與監督，維護職工合法權益。國(guó)慢道有獨資、全資公司的董事(shì)會(huì)、監事(shì是老)會(huì)中須有職工董事(shì)和職工監事(shì)。建立國(gu姐放ó)有企業重大事(shì)項信息公開(kāi)和對(duì)外白都披露制度。

    3.強化責任意識，明确權責邊界，建立與治理主體履職相适應的責任很喝追究制度。董事(shì)、監事(shì去一)、經(jīng)理層成(chéng)員應當遵守法律工請法規和公司章程，對(duì)公司負有忠實義務和勤勉義務；要將(時玩jiāng)其信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平台，違區畫約失信的按規定在“信用中國(guó)”網站照亮公開(kāi)。董事(shì)應當街東出席董事(shì)會(huì)會(huì)議拿醫，對(duì)董事(shì)會(huì員樹)決議承擔責任；董事(shì)會(huì)決議違反法律法規或公司章程、股相匠東會(huì)決議，緻使公司遭受嚴重損失的，應依法追究有關董事(shì)責任可紙。經(jīng)理層成(chéng)員違反法律法規或公司章程，緻使公司遭受看的損失的，應依法追究有關經(jīng)理層成(chéng)新線員責任。執行董事(shì)和經(jīng)理層成(ché到商ng)員未及時(shí)向(xià現現ng)董事(shì)會(huì)北朋或國(guó)有股東報告重大經(jīng)營問題和經(jīng)營風險的，應離冷依法追究相關人員責任。企業黨組織成(chéng)員和長履職過(guò)程中有重大失誤和失職、渎職行爲的，應按微物照黨組織有關規定嚴格追究責任。按照“三個區分開(kāi)來”吧睡的要求，建立必要的改革容錯糾錯機制，激勵企業領導人員幹事(shì)創業了離。

    （五）堅持黨的領導，發(fā)揮政治優好習勢。

    1.堅持黨的領導、加強黨的建設是國(guó)有企業的獨特優勢。要明确黨組織畫的在國(guó)有企業法人治理結構中的法定地位，路國將(jiāng)黨建工作總體要求納入國(guó)有企鄉通業章程，明确黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，使黨組織成有銀(chéng)爲企業法人治理結構的有機組成(chéng)部分。要充分發(f錯劇ā)揮黨組織的領導核心和政治核心們弟作用，領導企業思想政治工作，支持董事(shì)會(huì)、監事(shì)會(日事huì)、經(jīng)理層依法履行職責，保證黨和國(guó)村校家方針政策的貫徹執行。

    2.充分發(fā)揮紀檢監察、巡視、審計等監督作費樹用，國(guó)有企業董事(shì)、監事(shì)你懂、經(jīng)理層中的黨員每年要定期向(近影xiàng)黨組（黨委）報告個人履職和廉潔自律情況。上級黨組織對(duì話長)國(guó)有企業紀檢組組長(chá他鐘ng)（紀委書記）實行委派制度和場會定期輪崗制度，紀檢組組長(cháng)（紀委書記）要堅持原則、強化監督。相答紀檢組組長(cháng)（紀委書記）可列席董事(shì)會(h唱機uì)和董事(shì)會(huì)專門委的我員會(huì)的會(huì)議。

    3.積極探索黨管幹部原則與董事(shì)會歌技(huì)選聘經(jīng)營管理人員有機結合的途徑高女和方法。堅持和完善雙向(xiàng)進(jìn)入、交叉任職的低服領導體制，符合條件的國(guó)有企業黨組（黨委）領我東導班子成(chéng)員可以通過(guò)高國法定程序進(jìn)入董事(shì)會(huì)拍計、監事(shì)會(huì)、經(jīng)理層，董事(shì什她)會(huì)、監事(shì)會(huì)、經(jīng)理層成習說(chéng)員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進(jìn都就)入黨組（黨委）；黨組（黨委）書記、董事(shì)長(cháng)一般由金文一人擔任，推進(jìn)中央企業黨組（黨委）專職副書記進(可場jìn)入董事(shì)會(huì)。吃在在董事(shì)會(huì)選快山聘經(jīng)理層成(chéng)員工作中，上級黨組織及其組織部門、國生新(guó)有資産監管機構黨委應當發(我劇fā)揮确定标準、規範程序、參與考察、推薦人選件低等作用。積極探索董事(shì)會(hu司購ì)通過(guò)差額方式選聘經(jī理吃ng)理層成(chéng)員。

三、做好(hǎo)組織實施

    （一）及時(shí)總結經(j時工īng)驗，分層有序實施。在國(guó)有企業建設規範董事(shì)會(hu放哥ì)試點基礎上，總結經(jīng)驗、完綠東善制度，國(guó)務院國(guó)資委監管的中央企業要依法大紙改制爲國(guó)有獨資公司或國(guó)有控股公司，全面(miàn)建計事立規範的董事(shì)會(huì)。國(guó)有資本投資、運營公司法人跳放治理結構要“一企一策”地在公司章程中予以細化綠報。其他中央企業和地方國(guó)有企業要根據自身實際，由出資人機書謝構負責完善國(guó)有企業法人治理結構。

    （二）精心規範運作，做好(hǎo)相數腦互銜接。國(guó)有企業要按照完善法人治理結構紙子的要求，全面(miàn)推進(j朋秒ìn)依法治企，完善公司章程，明确内部組織機構的權利、義務、責兒朋任，實現各負其責、規範運作、相冷廠互銜接、有效制衡。國(guó)務院國(guó)資委要會(hu上暗ì)同有關部門和單位抓緊制定國(guó)有企業公司科自章程審核和批準管理辦法。

    金融、文化等國(guó)有企業的改革，中央另有規定的依其規定執行。

國(guó)務院辦公廳

2017年4月24日