關于印發(fā)《國(guó)務院國(guó)資委關于以管資本爲主加快國(gu師到ó)有資産監管職能(néng)轉變的實施意見》的通知（國(guó)資發(f黑森ā)法規〔2019〕114号）

    委内各廳局,各省、自治區、直轄市及計劃單列市樂會和新疆生産建設兵團國(guó)資呢個委：

    貫徹落實黨的十九屆四中全會(huì)短從關于形成(chéng)以管資本爲主的國(guó)有資産監管體制的決站金策部署，按照黨中央、國(guó)務院關于深化國(guó)資國(guó哥舊)企改革的有關要求，根據巡視整改意見，爲加快實現湖長從管企業向(xiàng)管資本轉變，不斷提升國(guó)筆黃資監管的能(néng)力和水平，我們制定了《國(guó)務院喝見國(guó)資委關于以管資本爲主加快國(guó)有資産監管職能(néng理子)轉變的實施意見》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

國(guó)務院國(guó)資委

2019年11月7日

    黨的十九屆四中全會(huì)明确要求，形成(ché我謝ng)以管資本爲主的國(guó)有資産監管懂業體制，這(zhè)是以習近平同志爲但湖核心的黨中央立足黨和國(guó)家事友員(shì)業發(fā)展全局、道湖對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改妹時革作出的重大決策，對(duì)于優化國(guó)有資本布局、發(fā)揮國(場如guó)有經(jīng)濟主導作用、促進(jìn)國(guó線有)民經(jīng)濟持續健康發男公(fā)展具有十分重要的意義。貫徹落實習近平總城山書記關于加快實現從管企業向(xiàng)物站管資本轉變的重要指示，推進(jìn)國(guó)家治理體紅飛系和治理能(néng)力現代化，按照《中共中央花都 國(guó)務院關于深化國(guó)有企業改革的指導意劇光見》等有關要求，現提出以下實施意見。頻大

一、以管資本爲主轉變國(guó)有資産監管職文化能(néng)

    适應國(g藍可uó)有資産資本化、國(guó)有企業股權多元化的森中發(fā)展階段和市場化、法治化、問時國(guó)際化發(fā)展趨勢，針對(duì)哥不當前國(guó)有資産監管越位、缺位、錯位問題但的，按照形成(chéng)以管資腦學本爲主的國(guó)有資産監管體制的要求，從監管理念、監管重點、監管方式、愛費監管導向(xiàng)等方面(miàn)作出全方位、根能說本性轉變。

    （一）轉變監管理念，從對購校(duì)企業的直接管理轉向(xiàng)更加強調信門基于出資關系的監管。堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi煙見)，進(jìn)一步厘清職責邊界舊農，依法對(duì)國(guó)有資本水個投資、運營公司和其他直接監管的企業履行出資年腦人職責，將(jiāng)應由企業自主短風經(jīng)營決策的事(shì)項歸位于企業，將(jiāng)延伸到慢鐘子企業的管理事(shì)項原則上歸位于一級企業，确保該管的多月科學(xué)管理、決不缺位，不該管的依法放權、決不越位。

    （二）調整監管重點，從關注企業個體發(f錯件ā)展轉向(xiàng)更加注重國(跳公guó)有資本整體功能(néng)。立足國(guó)資監管工作全局，著(zh為地e)眼于國(guó)有資本整體功能(néng)和效率，加強系統謀劃、整體謝讀調控，在更大範圍、更深層次、更廣領域統分姐籌配置國(guó)有資本，持續優化布局結構，促進(jìn)國(guó)有舞亮資本合理流動、保值增值，推動國(guó)有經(讀銀jīng)濟不斷發(fā)展壯大，更好(hǎo)服務國(guó)家是鐘戰略目标。

    （三）改進(jìn)監管方對科式，從習慣于行政化管理轉向(xiàng)學多更多運用市場化法治化手段。堅持權由法定、權依法器風使，嚴格依據法律法規規定的權限和程序行權履職。改還身變重審批、輕監督等帶有行政化色彩的履職方式，更加注重以雪時産權爲基礎、以資本爲紐帶，依靠公司章程，通過(g妹商uò)法人治理結構履行出資人職責，將(jiāng)監管要求轉體聽化爲股東意志。

    （四）優化監管導向(xiàng)，從關注規模速度轉新家向(xiàng)更加注重提升質量效益。堅持質量第一、效益優先，按照高自男質量發(fā)展的要求，完善考核規則，更好機長(hǎo)引導企業加快轉變發(fā)展方式，推動國(guó就工)有企業質量變革、效率變革、動力變革，不斷增強國(guó)有經(jīn城樹g)濟競争力、創新力、控制力、花作影響力、抗風險能(néng)力。

二、突出管資本的重要内容

    深刻領會(huì)管資本的實質内涵，聚焦優化國腦黑(guó)有資本配置，管好(hǎo)資本布局；聚白你焦增強國(guó)有企業活力，管好(hǎo)資本運作；聚焦水很提高國(guó)有資本回報，管好(hǎo)資本收益；聚焦防止國(g長兒uó)有資産流失，管好(hǎo)資本安全；聚焦加強黨的領導，管好(hǎo器亮)國(guó)有企業黨的建設。

    （五）加強資本布局整體調控，進(jìn)一懂些步發(fā)揮國(guó)有資本功她些能(néng)作用。統籌國(guó)有資本布局方向(xiàng)，很事服務國(guó)家重大戰略、區域發(fā)展戰略和志木産業政策規劃，構建全國(guó)國(guó)有資本規劃體系。著空女(zhe)力優化資本配置，堅持出資人主導與市場化原則相結合，大力推進(j聽林ìn)國(guó)有資本的戰略性重組、專業化笑這整合和前瞻性布局。通過(guò)強化戰略規劃和主業管理、制定明工投資負面(miàn)清單、核定非主河短業投資控制比例等方式，引導企業聚焦主責主業。大力化解過(guò)剩産能(n花吧éng)，加快處置低效無效資産，有刀農效盤活國(guó)有資本。

    （六）強化吧現資本運作，進(jìn)一步提高國(guó)一化有資本運營效率。建立完善國(guó)有資本運作制度，加強國(guó做志)有資本運作統籌謀劃，加快打造市場化專業平台。發(fā)揮區員國(guó)有資本投資公司功能(néng)作用，通過(guò)銀通開(kāi)展投資融資、産業培育和資本媽跳運作等，推動産業集聚、化解過(guò生睡)剩産能(néng)和轉型升級，培育核心視人競争力和創新能(néng)力。麗是優化國(guó)有資本運營，通過(guò)股權運作、基金投資、培育孵化、自生價值管理、有序進(jìn)退等方式，實現國(g也紙uó)有資本合理流動和保值增值。加強産權登記、熱你國(guó)有資産交易流轉、資産評估、資産統計、清産核資等基礎資熱管理工作，确保資本運作依法合規、規範有序。

    （七）優化資本收益管理，著離進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有資本保值增值。完善考核指标體系，事做對(duì)不同功能(néng)定花看位、不同行業領域、不同發(fā)展階段的企業實行分類、差票風異化考核。充分發(fā)揮考核導向(xiàng)作用，突出質量第一遠自效益優先、服務國(guó)家戰略、創新驅動發(fā)展、供給側結構性改革等重點舊風，完善激勵約束機制。優化國(guó)有資裡時本經(jīng)營預算的收益與支出管理，更多體現出資人調控要求，提高資本金爸見注入占預算支出的比重，推動資本預算市場化通知運作。加強上市公司市值管理，提高股東回報。強話費化财務預決算管理和重大财務事(shì)項監管，實現資本收們低益預期可控和保值增值。

    （八）維護國(guó)有資本安全，進(jìn)玩看一步築牢防止國(guó)有資産流失的底線。健全覆蓋著子國(guó)資監管全部業務領域的出資人監督制度，加強就西對(duì)所監管企業關鍵業務、改革重點領域和國(gu船門ó)有資本運營重要環節以及境外國(guó)有資産廠水的監督。完善問責機制，加大違規經(jīng)營投資多懂責任追究力度，構建業務監督、綜合監督、責任追究三位一體的監督工作閉環短鄉。強化監督協同，統籌出資人監督和紀檢監察監督、巡視監督、審長答計監督以及社會(huì)監督力量，建立有效的監督協同聯動和會(h在廠uì)商機制，切實防止國(guó)有資産流失。

    （分愛九）全面(miàn)加強黨的領導，進(jìn)一步以高質量黨建引領國(guó船雪)有企業高質量發(fā)展。堅持“兩(liǎng)個一以貫之”，將(jiāng)加強黨的領導與完善生西公司治理相統一，指導推動國(guó)有企業黨委（黨組）發(fā)揮線員領導作用，把方向(xiàng)、管大局、保落實。著(zhe)力抓好匠明(hǎo)黨的建設，堅持管資本就(jiù)要管黨建，把黨的建設融入化的到管資本的全過(guò)程各方面(白聽miàn)，加強混合所有制企業黨的組織建設，推進(jìn)基層黨組織全覆蓋，不家很斷增強基層黨組織的組織力凝聚力生是戰鬥力。推動全面(miàn)從嚴治黨向(化黃xiàng)縱深發(fā)展，加強國(guó)有企業黨風廉政建設和反腐敗工作，長話爲國(guó)有企業改革發(fā)展營造風清氣正的良好(hǎ去南o)環境。

三、優化管資本的方式手段

    堅持授權與監管相結合、放活與管著快好(hǎo)相統一，在明确管資本重裡好點内容的基礎上，同步調整優化監管方式，實現監管職能(大輛néng)與方式相互融合、相互促進(j暗校ìn)，增強向(xiàng)管資本轉變的系統性和有效性。

    （十）實行清單管理。依照《中華人民共和國很兒(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)企校到業國(guó)有資産法》等法律法規和國(guó)資委“三定”規定，建立完善權力和責任清單，落實以管資本爲主的要求，明确履職媽街重點，厘清職責邊界。按照權責法定原則，將(jiāng)不購也該有的權力攔在清單之外；保證清單内的權力規範運行友我，督促責任落實到位。根據職能(河銀néng)轉變進(jìn)展情況，對(duì)清單實施動态調整算森，規範權責事(shì)項履職内容和方式。什裡

    （十一）鐵道通過(guò)法人治理結構履職。依法制定或參與制訂公近媽司章程，推動各治理主體嚴格依照公司章程行權履職，充分發(fā)揮工鄉公司章程在公司治理中的基礎作用。依據股權關系向(xiàng)國(guó)家到老出資企業委派董事(shì)或提名董事(分會shì)人選，規範董事(shì)的權利和責任，強化對廠志(duì)外部董事(shì)的監督管理，督促履職在數盡責，加強溝通，健全工作聯動機制，更好(hǎo)落事生實出資人意志。

    （十二）分類授權放權。加大授器低權放權力度，結合企業功能(néng)界定與分類、治理能(路山néng)力、管理水平等改革發(fā)展實際，根據國(拍海guó)有資本投資、運營公司和其快刀他直接監管企業的不同特點，有針對(duì)性地開到用(kāi)展授權放權，充分激發(fā)微觀主體活力。定期評估授權放權事暗城(shì)項的執行情況和實施效果，建立動态調整機制。

    （十三）加強姐懂事(shì)中事(shì)後(hòu)監管。切實減少審批事(shì)項，打造區小事(shì)前制度規範、事(shì)中跟蹤監控、市對事(shì)後(hòu)監督問責的完整工作鏈我紅條。推進(jìn)信息化與監管業務深度融合，統一信息工作平台，實現實時(sh門工í)在線動态監管，提高監管的針對(友兒duì)性和有效性。加大對(duì)國(街秒guó)有資産監管制度執行情況的監督檢查力度，不業人斷健全監督制度，創新監督手段，嚴格責任追究。

四、強化管資本的支撐保障

    圍繞以管通問資本爲主的目标任務，需要進(jìn)一步統一思男弟想認識、加強組織領導、健全監管制度、作計強化隊伍建設，爲形成(chéng)以管資本爲主的國(g女視uó)有資産監管體制提供堅實保障。

    （匠厭十四）統一思想認識，凝聚系統共識。牢牢把握國(guó)說間資監管機構職責定位，全面(miàn)履行好(hǎ快歌o)中央企業出資人職責、國(g暗光uó)有資産監管職責和中央企業黨的建設三方面筆飛(miàn)職責，按照以管資本爲主的要求，強化重點職能票訊(néng)，調整履職方式。加強中央關于國(g姐高uó)資監管職能(néng)轉變精神宣貫輛知，突出做好(hǎo)對(duì)地方國(guó)資監管工作的指導監督，形成務照(chéng)國(guó)資監管系統向(xiàn購區g)管資本轉變的合力，加快構建國(guó)資監管大格局、形什低成(chéng)國(guó)資監管一盤棋。

    （十五）加強組織領導，有河吧效落實責任。立足黨和國(guó)家工作全局謀劃推進(jìn)國(guó)資朋去監管職能(néng)轉變工作，將(ji草市āng)管資本的要求貫穿各個專業監管領域。文裡全面(miàn)查找當前履職中與管資本要但書求不符合、不适應的問題，主動作爲，勇于擔當，拿出務實管舞是用的措施，确保改革要求落實到位。按照黃山調整後(hòu)内設機構職能(néng)，理順運行機制，主動溝通銜接，有有避免工作交叉和監管空白，提高監管效能(néng)。

    （十六可自）完善制度體系，強化法治保障。積極參與國(guó)資監管重點領域立法，師日推動將(jiāng)管資本有關要求體現到《中華人民共和國(g得費uó)公司法》等有關法律法規修訂中。及時(shí)開(在妹kāi)展文件清理，修改廢止與中央精神不一緻、與管資本要化答求不相符的國(guó)資監管規章規範性文件。完善規範性對動文件合法性審查機制，确保各項制度在基本方向(哥數xiàng)和原則、履職重點和訊子方式等方面(miàn)符合以管資本爲主的國新問(guó)有資産監管體制的要求。