《關于進(jìn)一步推動構建國(guó)資監管大格局有關工作的通知》國紙章(guó)資發(fā)法規〔2019〕117号
委内各廳局，各省、自治區、直轄市及土一計劃單列市和新疆生産建設兵團國下小(guó)資委：
黨中央、國(guó)務熱慢院高度重視國(guó)資監管工作。習近平兒子總書記多次強調要以管資本爲主加強國(guó)有資産監管。黨的十九屆四中全會謝公(huì)明确提出形成(chéng)以管資本爲來頻主的國(guó)有資産監管體制。近年來，各級國(guó)資委統籌推進(j外費ìn)國(guó)資國(guó)企改革發藍腦(fā)展，國(guó)資監管系統建設取得雜他積極進(jìn)展。但仍然存在上下級國(guó我志)資委溝通聯系不夠緊密、指導監督工作機如哥制還(hái)不完善、全國(guó)國(guó)資系統合力有待增強等問電北題。爲加快形成(chéng)以裡朋管資本爲主的國(guó)有資産監管體制，推動構建低白國(guó)資監管大格局、形成(chéng)國(guó)資監管一盤時的棋，現就(jiù)有關工作通知如下：
一、明确構建國(guó)資監管大格局的總體要求
各級國(guó)資委要以習近器門平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主就愛義思想爲指導，深入學(xué)習貫徹黨中央關于推進(jìn)國(guó)家治理電站體系和治理能(néng)力現代化，形成(chéng)以管輛車資本爲主的國(guó)有資産監管體制黑有的決策部署。要充分認識到，構建國(gu男知ó)資監管大格局、形成(chéng)國(guó)資習在監管一盤棋，有利于從黨和國(guó)家事(s服樹hì)業發(fā)展全局的高度爸那，統籌推進(jìn)國(guó)資國(guó)企多拍發(fā)展改革監管和黨的建設，有利于在來門更大範圍、更廣領域、更深層次推動國(gu個道ó)有資本合理流動、優化配置，有利于更好(hǎo)落實以管資本爲主藍嗎加強國(guó)有資産監管的要求，爲國(guó)有多筆企業改革發(fā)展提供良好(hǎo)的監管環境。各級國(guó)資器拍委要立足全面(miàn)履行國(guó)資監管職責，健全國(睡就guó)資監管工作體系，完善工作機制，力争用2-3年時(shí)間推動實現機構職能(néng司女)上下貫通、法規制度協同一緻、行權履職規範統一、改革發(哥鄉fā)展統籌有序、黨的領導堅強有力、系統合力明顯增強，加快形謝去成(chéng)國(guó)資監管一盤棋。
二、突出構建國(guó)資監管大格局的重點任務
（一）統籌推進(jìn)全面(中看miàn)履行職責。按照“法定職責必須爲”的要求，各級國(guó)資委要全面(miàn)履行好(hǎ區大o)《中華人民共和國(guó)企業國(guó)有資産法》《企業國(guó)有現票資産監督管理暫行條例》等法律法規，全面(miàn)承擔黨中央、國(guó)民子務院明确的國(guó)有企業出資人職責、專司國(有門guó)有資産監管職責和負責國(guó)有企業黨得森的建設等職責，切實做好(hǎo)發(fā)展、改革、監管和黨的東就建設工作，更好(hǎo)實現國校村(guó)有資産保值增值。
（二）統籌推動形成(chéng)以管資本爲主的國(區離guó)有資産監管體制。各級國(guó)資媽新委要轉變監管思路，集中精力履行好(hǎo)管資本重點職能(néng)，管好但外(hǎo)國(guó)有資本布局、規範資本運作、提高資本回報、維護資本安全，學醫更多關注國(guó)有資本整體的功能(néng)和效率鄉去。調整完善權力和責任清單，逐步實現國(guó)資委系統清單範圍、林生原則、事(shì)項基本一緻。堅持放活與管好(h風頻ǎo)相統一，加大授權放權力度，加強計計事(shì)中事(shì)後(hòu)監管討子，構建與管資本相适應的國(guó)有資本授權經(jīng)營體制。改進(jìn靜船)監管方式，注重依托資本紐帶，請上通過(guò)法人治理結構，更好(hǎo)體現出資人意志。
（三）統籌深化經(jī南生ng)營性國(guó)有資産集中統一監管。堅持政企分開(kāi)、政資分開(但化kāi)原則，落實黨和國(guó)家機構改革的決策部署，積極用影配合做好(hǎo)黨政機關和事(shì視物)業單位所屬企業脫鈎劃轉和接收工作，加快實現監管笑我全覆蓋。各級國(guó)資委要逐步將(雜金jiāng)委托其他部門監管的企業納入國(guó)資監管體系，充分發(用畫fā)揮專業化監管優勢，做強做優做大國(guó)有資本。
（四）統籌健全國(guó)有資産監管法道爸規制度體系。國(guó)務院國(guó)資訊村委要積極參與有關重點法律、行政法規修訂工作書村，制定政策文件要注重征求地方國(guó)資委意見，推動産權管理、财喝計務監管、指導監督等制度要求更多适用于全國(guó)國(guó)資系統吃司，形成(chéng)系統完備、科學(xué)規範、運行有效你姐、上下貫通的制度體系。各地國(guó)睡子資委要積極推動出台國(guó)資監管地方性法規，共同加數中強事(shì)關國(guó)資國(guó)企大局的頂層制度設計。
（五）統籌優化國(guó)有資本整體布局。很你國(guó)務院國(guó)資委要統籌構建全國(guó)國(guó)有資師藍本規劃體系，确保各級規劃定位準确、邊界清晰雨冷、統一銜接、引領有力。各地國(guó)資委要全面(miàn)掌握所呢筆監管企業國(guó)有資産布局結構，按照國(guó)家區域協調路火發(fā)展戰略和産業規劃要求，結合本地區國(guó)有資産布局情況，深公文化股權、業務等合作，整合國(guó)資國(guó)企力量，引南畫導國(guó)有資本合理布局，實現優勢互補、互利共司店赢。
（六）統籌信從推進(jìn)國(guó)有企業改革。上級國(g兒西uó)資委要著(zhe)力強化政策引領，對(duì)下級政廠術府國(guó)資監管工作中不符合中央确定的國(笑高guó)企改革原則方向(xiàng)的，及時(shí)路也予以提醒和糾正。各地國(guó)資委要充分發(fā)了校揮基層首創精神，組織實施好(hǎo)國對看(guó)有資本投資運營公司試點、“雙百行動”和“區域性國(guó)木能資國(guó)企綜合改革試驗”，探索在地方問湖國(guó)有企業開(kāi)展創建世界一流示範企業工作校熱，推動有關企業解放思想、勇于創新，切實發(fā)揮快時示範帶動作用。
（七）統籌加強國(gu視化ó)有資産監督。各級國(guó)資委要進(jìn)一步優化調整出資秒村人監督機制，加強業務監督，探索睡現完善綜合監督，不斷深化責任追究，加快構建三位一體的出資這聽人監督工作閉環，加強與審計、紀檢監察、巡視等外部監督力量的有效銜你自接，提升監督合力，切實防止國(guó現議)有資産流失。指導推動地方國(店身guó)有企業全面(miàn)加區錯強風險管理和内控體系建設，提高企業内部監督機制有效性，切實報短增強抗風險能(néng)力。
（八）統村個籌加強國(guó)有資産基礎管理。各級議師國(guó)資委要健全産權管理工作體系，抓好(hǎo)産權界定、産銀弟權登記、資産評估、國(guó)有資産交易流轉監管工作間村，全面(miàn)掌握監管國(guó)有資産分布狀況。加強資腦得産統計、綜合評價和經(jīng熱不)濟運行分析，參照國(guó)務院國(guó)資委關于财文慢務預決算管理、債務風險管控等方面小聽(miàn)的要求，完善信息編報制度，提高監管工作水平。
（九）統籌建設全國(guó風書)性國(guó)資國(guó)企在線監管系統。國(guó)務院國(guó)資服行委要統一國(guó)資監管數據标準，發(fā)布國(gu在空ó)資國(guó)企在線監管系統接口規體花範，建立健全國(guó)資監管數據管理制度。各地國(guó)資委要加快本厭術地在線監管系統建設，重點做好(hǎo)“三重一大”決策運行、大額資金支出動态監測、财務、産權、投資、責任追究等應問購用建設，促進(jìn)形成(chéng)上下聯動的信友文息化監管格局。
（十）全面去木(miàn)加強國(guó)有企業黨的建設。各級國(guó)錢了資委要切實加大對(duì)國(guó)有企業黨建工作的指導工作力度，推動站花所監管企業深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代科就中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認真落實全國(g少些uó)國(guó)有企業黨的建設外醫工作會(huì)議精神，加強基層黨組織建設，推進(jìn)黨風廉政建設和愛討反腐敗鬥争，爲構建國(guó)資監管大格局提供堅強政治保證聽路，爲國(guó)有企業改革發(fā)展營造風清氣正的良好(hǎo)環境鄉們。
三、完善構建國(guó)資監管大格局的工作機制
（十一）完善組織領導機兒你制。各級國(guó)資委要加強組織領導，把但厭指導監督工作擺在更突出、更重要的位置，成(chéng)討林立專門領導小組，明确分管負責同志和男河承擔綜合歸口職責的機構，形成(ch冷現éng)職責明确、分工負責、有效統籌的指導門購監督工作組織體系。
（十二）強化指導協調機制。各級國(g信拿uó)資委承擔綜合歸口職責的部門要統籌組織年度玩為指導監督計劃的拟定和實施，推動改革發(fā)展任務的研究落來一實，暢通日常事(shì)務聯系渠道(dào)，定期組織本地區研讨培訓。其他業費習務部門要通過(guò)召開(kā務問i)會(huì)議、組織培訓等多種(zhǒn間厭g)形式，切實加強對(duì)法治建設、規劃發(匠物fā)展、産權管理、财務監管、考核分配、改革重組、資本運作、董公花事(shì)會(huì)建設、視為監督追責、科技創新、黨的建設等工作的專作長項指導。
（十三）健全監督器雪檢查機制。上級國(guó)資委要重點監督下級政府國(guó)資監管工作是否落近吃實黨中央路線方針政策、是否遵守法律法規和國(guó)資校報監管規章制度。要落實重大事(shì)項報告制路什度，下級國(guó)資委及時(shí)報告機構和地設置、職責定位、監管範圍發(fā)生重大變動，本地拿懂區國(guó)有資産總量、結構、變動及所出資媽雨企業有關财務情況。探索開(kāi)展用銀規範性文件備案，适時(shí)森工開(kāi)展省、市國(guó)資監管法治機村做構建設示範創建活動，推進(jìn)全國(guó)國老章(guó)資監管制度統一。
（十四）優化溝通交流機制。統歌但籌系統力量開(kāi)展國(guó)資國(g空視uó)企重大理論和實踐問題攻堅，及時(廠人shí)總結、推廣和宣傳國(guó)企改革、國技她(guó)資監管典型經(jīng)驗。各級國(gu報業ó)資委要加強交流，建立常态化交流機制，互相學(xué)習、補齊短闆，加快形國術成(chéng)指導監督有效、相互支持有力、溝通協調有方、共同發妹鄉(fā)展有序的工作機制，凝聚國(g睡志uó)資監管事(shì)業蓬勃發(fā)展的系統合力。
各地國(guó厭相)資委要按照本通知要求，結合工作實際，認真報但抓好(hǎo)貫徹落實。工作推進(jìn)中遇到的問題，及時(shí)向(x她話iàng)國(guó)務院國(guó)資員們委反映。
國(guó)務院國(guó)資委
2019年11月8日
