關于印發(fā)《中央企業混合所有制改革門用操作指引》的通知 (國(去些guó)資産權〔2019〕653号)
各中央企業：
爲深入貫徹落實黨中央、國(guó朋歌)務院關于積極發(fā)展混合所河鐘有制經(jīng)濟的決策部署，穩妥有序推進(jìn)混飛票合所有制改革，國(guó)資委個銀在總結中央企業混合所有制改革工作的基問河礎上，制定了《中央企業混合所有制改革操作指引》。現印發(海遠fā)給你們，供參考。
國(guó) 資 委
2019年10月31日
中央企業混合所有制改革操作指引
爲貫徹落實黨中放來央、國(guó)務院關于積極發(刀務fā)展混合所有制經(jīng)濟的決策部署，穩妥有序推進(jìn)中央企業混廠北合所有制改革，促進(jìn)各種(zhǒng)所有制資本取長(chán麗都g)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，夯實社會(h得腦uì)主義基本經(jīng)濟拍河制度的微觀基礎，按照《中共中央、國(guó)務院關于深化國(guó)有企業票在改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22号）、《國(guó)務院關于國(g裡件uó)有企業發(fā)展混合所有制影腦經(jīng)濟的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕54号）等文件精神工熱和有關政策規定，結合中央企業混合所有制改革實踐，業道制定本操作指引。中央企業所屬各級子企業通過(guò)産權轉讓、增資擴黑現股、首發(fā)上市（IPO）、上市公司資産重組一路等方式，引入非公有資本、集體資本實施小土混合所有制改革，相關工作參考本操作指引。
一、基本操作流程
中央企業所屬各級子企業實施混合所有制改革，一般農窗應履行以下基本操作流程：可行性研究、制定混合所有制改革方低商案、履行決策審批程序、開(kāi)展審計評估腦內、引進(jìn)非公有資本投資者、推進(jìn)企業運營機制改革。以白頻新設企業、對(duì)外投資并如服購、投資入股等方式實施混合所有制改男草革的，履行中央企業投資管理有關程序。
（一）可行性研究。
拟實施混合畫和所有制改革的企業（以下簡稱拟混改企好飛業）要按照“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的總體要求，堅持師體“因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配暗女，不搞全覆蓋，不設時(shí)間表”的原則，依據相關政策規定還靜對(duì)混合所有制改革的必要性和可不銀行性進(jìn)行充分研究，一企一策，成(ché影大ng)熟一個推進(jìn)一個。
積極穩妥高跳推進(jìn)主業處于充分競争行業和領北術域的商業類國(guó)有企業混合所有制改革，國(g街我uó)有資本宜控則控、宜參則參；探妹歌索主業處于重要行業和關鍵領域的商業類國湖放(guó)有企業混合所有制改革，保持國(guó)有資本控股地位，支持這說非公有資本參股；根據不同業務特點，有序推進(jìn)具備條件的公影信益類國(guó)有企業混合所有制改革；充分發(fā)揮國(guó)有資本投爸吧資、運營公司市場化運作專業平台作用，積極推進(jì近煙n)所屬企業混合所有制改革。
可行性研究階段，企業應按照有對分關文件規定，對(duì)實施混合所有制改革外制的社會(huì)穩定風險作出評估。
（二）制定混合所農劇有制改革方案。
拟混改企業應制吃舊定混合所有制改革方案，方案一般包括以下内容：企業基本情況，混答船合所有制改革必要性和可行性分析，改革基本原則和思路，改革後(hòu)企輛從業股權結構設置，轉變運營機制的主要舉措，引進(j笑長ìn)非公有資本的條件要求、方式去歌、定價辦法，員工激勵計劃，債權債務處置方案，職工安置方西分案，曆史遺留問題解決方案，改革風險評估與防範關數措施，違反相關規定的追責措施，改革組織明議保障和進(jìn)度安排等。
制定方案過(g我們uò)程中，要科學(xué)設計混合所有民有制企業股權結構，充分向(xiàng)非公有錢下資本釋放股權，盡可能(néng)使非公有資本能(né謝嗎ng)夠派出董事(shì)或監事(shì)在著；注重保障企業職工對(duì)混合所有制改革的知情權和參與月務權，涉及職工切身利益的要做好(hǎo)評估工作，職工安置術購方案應經(jīng)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)審店腦議通過(guò)；科學(xué)設計改革路徑，用好(hǎ上明o)用足國(guó)家相關稅收優惠政東關策，降低改革成(chéng)本。必錢民要時(shí)可聘請外部專家、中介機構等舊計參與。
（三）履行決策審批程飛店序。
混合所有制改革方案制定後(hòu都報)，中央企業應按照“三重一大”決策機制，履行企業内部決策程序。拟混改企業屬于主業處于關系國(g不很uó)家安全、國(guó)民經(jīng)行我濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務子企業的，其混合所有制改革方唱哥案由中央企業審核後(hòu)報國(guó)資委批準，其中需報嗎少國(guó)務院批準的，由國(可花guó)資委按照有關法律、行政雪裡法規和國(guó)務院文件規定履行相應程序；拟混改企市還業屬于其他功能(néng)定位紙票子企業的，其混合所有制改革方案由中央企業批準。
（四）開(kāi機去)展審計評估。
企業實施混合所有制改革，一得應合理确定納入改革的資産範圍，需要對(duì)資産、業務進(jìn)行調整低藍的，可按照相關規定選擇無償劃轉、産權轉讓、産權置換公到等方式。企業混合所有制改革前如确有必要開(kāi)展清産核資工作門一的，按照有關規定履行程序。
拟混改企業的資産範圍确定後(hòu)離雨，由企業或産權持有單位選聘具備相應資質的中介玩個機構開(kāi)展财務審計、資産評東化估工作，履行資産評估項目備案程序山科，以經(jīng)備案的資産評估結果作爲資産交易定價的參考依據。
（五）引進(jìn)非公有資本投資者。
拟混改企業引進(jìn)非公有資本投資者，主要鐵得通過(guò)産權市場、股票市場等市場化平台，以公開(kāi)、公平、公輛門正的方式進(jìn)行。通過(guò)産權水木市場引進(jìn)非公有資本投資者，主要方式包括增資擴股和轉讓拿煙部分國(guó)有股權。通過(體西guò)股票市場引進(jìn)非公有資本投得吃資者，主要方式包括首發(fā)上市（IPO）和上市公司股份轉讓、發(fā)行證算你券、資産重組等。中央企業通過(guò)市場平台長子引進(jìn)非公有資本投資者過(guò)程中，要注重保障各類社會(huì說短)資本平等參與權利，對(duì)拟參與方的條件要求不得有明确指向(雜那xiàng)性或違反公平競争原則的内容。
（家明六）推進(jìn)運營機制改革。
混分兵合所有制企業要完善現代企業制度，健全法人治理結構，充分發(f物商ā)揮公司章程在公司治理中的基礎朋分性作用，各方股東共同制定章程，規範關分企業股東（大）會(huì)、董事(shì)會(huì)、監事頻行(shì)會(huì)、經(jīng)理層和黨組織的商離權責關系，落實董事(shì)會(huì)職權，深化三項制度改拍車革；用足用好(hǎo)用活各種(zhǒng)正向(xiàng)激勵工具懂姐，構建多元化、系統化的激勵約束體系，充分人離調動企業職工積極性。轉變混合所有制企業管控模式，探厭西索根據國(guó)有資本與非公有資本書歌的不同比例結構協商确定具體管控方式，國(guó)有出資方強化以出資玩在額和出資比例爲限、以派出股權董事(shì)爲依托的管控方式，明确監管邊界，股東空志不幹預企業日常經(jīng)營。
二、“混資本”相關環節操作要點
（一）資産審計錯一評估。
1.财務審計司大。實施混合所有制改革，應當按照的拍《國(guó)務院辦公廳轉發(f這路ā)國(guó)務院國(guó)有資産廠算監督管理委員會(huì)關于規範國(guó)有企業放費改制工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕96體離号）、《國(guó)務院辦公廳轉發(fā)國(guó)資委關于進(jìn)一步區子規範國(guó)有企業改制工作實施意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔行員2005〕60号）等規定，開(kāi)展财務審計工作。個嗎
（1）關于選聘審計機構。選聘審計機紙亮構應采取差額競争方式，綜合考察和了解其資質、信譽及能(néng)力。選聘的審秒機計機構近兩(liǎng)年内在企業财務審微秒計中沒(méi)有違法、違規記錄，是計未承擔同一混合所有制改革項目的評估業務，與黑些企業不存在經(jīng)濟利益關系音街。
（2）關于審計報告。審計報告應爲無保河來留意見的标準審計報告。拟上市項目或上市公司的重大資産重組項目，評吃花估基準日在6月30日（含）之前的，需出具最近三個完整會說業(huì)計年度和本年度截至評估基準日的審計報告；評估基準日在6月30路雨日之後(hòu)的，需出具最近兩(liǎng)個完整會(huì)計年度和本身愛年度截至評估基準日的審計報告。其他經(jīng)濟行爲看作需出具最近一個完整會(huì)計年度和本年度截至評估基準日的審計報告湖科。
2.資産信物評估。實施混合所有制改革，應當按照《中華人民也鐵共和國(guó)資産評估法》《企業國(guó)有資産評估管理暫行遠筆辦法》（國(guó)資委令第12号）等規定，開(kāi)展資産評估工作冷司。
（1）評估機構選聘及委托。中央企業應當采取差額競争方式地坐在本企業評估機構備選庫内選聘評估機構。選聘的評估機構應具有與企業評估笑地需求相适應的資質條件、專業人員和專業話理特長(cháng)，近3年内沒(méi)有購但違法、違規執業國(guó)有資産評估項目記錄；掌握企業及所在行業相計年關的法律法規、政策、經(jīng)東呢濟行爲特點和相關市場信息；與混合所有制改革相關方無經(jīn輛老g)濟利益關系。評估對(duì)象爲企業股權的資産拍靜評估項目，由産權持有單位委托，其中涉及增資擴股事(shì)鄉科項的，可由産權持有單位和增資企業讀花共同委托。
（2）評估備案管理權限。經(jīng)國(guó)資委批準的混合所有制間照改革涉及的資産評估項目，由國(guó)資委負責備案；經(jīng)做愛中央企業批準的混合所有制改革涉及的資産評估項目，由中央企黑錢業負責備案；被(bèi)評估企業涉及多個國(guó空報)有股東的，經(jīng)協商一緻，可以由持股比例最大的我林國(guó)有股東辦理備案手續劇懂。
（3）重點關注事(shì)項。一是評估基準日選取應盡量接近混合所有子很制改革的實施日期。如果期後(h錢師òu)發(fā)生對(duì)評估結果産吧玩生重大影響的事(shì)項，應調店動整評估基準日或評估結果。二是評估範圍應與混合所有制改革方案、決策文信有件、評估業務委托約定書等确定的範看湖圍一緻。三是納入評估的房産、土地、店場礦産資源等資産應當權屬明晰、證照齊全。符合劃撥用地條件的國(guó)有劃議煙撥土地使用權，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準可繼續以劃撥方式能影使用。四是涉及企業價值的資産評估項目，原則上應姐來當采用兩(liǎng)種(zhǒng)以上評估方法吧喝。五是資産評估項目備案前，應當按照資産評估項目公示得公制度履行公示程序。
（二他就）通過(guò)産權市場實施混合所有制改革。
1.産權交易機構選擇。非上市年時企業通過(guò)産權轉讓、增資擴股方式實施混合所有制改革還舞應按照《企業國(guó)有資産交易監督管理辦法業那》（國(guó)資委 财政部令第32号）、《關于大喝印發(fā)<企業國(guó厭對)有産權交易操作規則>的通知》（國(guó)資發(fā)産權〔200裡小9〕120号）等有關規定，在國(guó)資委确定的可以從事(shì)相關業務的問刀産權交易機構中公開(kāi)進(jìn)行。從件靜事(shì)中央企業産權轉讓業務的機構有北京産權交易所、天津産權交易中心有數、上海聯合産權交易所和重慶聯合産權交易所；從數影事(shì)中央企業增資擴股業務的機構有北京産權交易所和上熱呢海聯合産權交易所。
2.信息披露。進(jì人光n)場交易項目要嚴格按照規定在産權交易機構進(jìn)行信照物息披露。企業混合所有制改革方案确定後(hòu)，可合理選擇信息發(f些煙ā)布時(shí)機，及早披露相關信息。們舞産權轉讓項目正式信息披露時(shí)間不少于20個工作日，涉文著及企業實際控制權轉移的應進(jìn)行信息預披露，時(shí)間不少于2生都0個工作日。增資擴股項目信息披露時(shí)間身弟不少于40個工作日。
3.投資人遴選。拟混改企業要合理确定投資紅黃人的遴選方式。産權轉讓項目可采取拍賣、招投标、網絡競價等方式，答這增資擴股項目可采取競價、競争性談判、綜合評議等方式。投資人遴選過(gu什飛ò)程中，對(duì)戰略投資人主要關注與企業發(fā玩子)展戰略、經(jīng)營目标、主營業務等方面(miàn)的匹配和區議協同情況，對(duì)财務投資人主要關注資金實力和财務狀況等。
4.重點很南關注事(shì)項。
（1）企業增資與産權轉讓同步進(jìn)行。企業混合所銀就有制改革後(hòu)繼續保持國(guó)有控股地位的站務，如增資過(guò)程中國(guó)有股東拟同步轉讓好很其所持有的少部分企業産權，統一按雨下照增資流程操作，産權轉讓價格應與增資價格可志保持一緻。
（2）商業秘密保護。在配合意向(xiàng)投資化身人盡職調查過(guò)程中，如涉及拟混改企業商業秘密，應按照《關于印商資發(fā)<中央企業商業秘密保護暫行規定>的通知》（國(guó)資科們發(fā)〔2010〕41号）要求，與相關方簽訂保密協議，保好少護自身權益。
（3）交易價格。産權轉讓項目首次正式挂牌底價不得低于經(jīng)備案的評估訊鐘結果，信息披露期滿未征集到受讓方拟降價的，新的來長挂牌底價低于評估結果90%時(shí)對放，應經(jīng)混合所有制改革批準單位同意；劇遠交易價格确定後(hòu)，交易雙方不得以期間損益等行服理由對(duì)交易價格進(jìn)行調整。增資擴股項目分遠的交易價格以評估結果爲基礎，結合意很日向(xiàng)投資人的條件和報價等因素綜合确定，并經(jīng)企數山業董事(shì)會(huì)或股雨匠東會(huì)審議同意。
（三）通過(guò)股票市場快黃實施混合所有制改革。
通朋小過(guò)股票市場發(fā)行信外證券、轉讓上市公司股份、國(guó)有股東與上市公司放物資産重組等方式實施混合所有制改革，應按照《上市公司國(道子guó)有股權監督管理辦法》（國(g她藍uó)資委 财政部 證監會(huì)令第36号）及證券監管的有關規定履行程序。
1.發(fā)行證券。通過(guò通報)發(fā)行證券形式實施混合所有制改革銀多，可以采取首發(fā)上市（IPO）、國(guó)有股東以所通木持上市公司股票發(fā)行可交換公司債券、上市公司睡通發(fā)行股份購買非國(guó)有股東街微所持股權、增發(fā)和發(fā白筆)行可轉換公司債券等方式。采取首發(fā)上市（IPO）方式的，應市慢當按照要求履行國(guó)有股東标識管理程序。符合國(guó)聽拿家戰略、擁有關鍵核心技術、科技創新能(néng)力突出、主要依靠核心技術開地算(kāi)展生産經(jīng)營、具有穩定國木商業模式、市場認可度高、社會(huì)形象良好(hǎo)、具有較強成(c志裡héng)長(cháng)性的企業，可積極申請在科創闆上市。
2.月紙上市公司股份轉讓。應堅持公開(kāi)、在西公平、公正原則，一般采取公開(kāi)征集方式進(jìn暗城)行。國(guó)有股東履行内部決策程序後(hòu答相)，書面(miàn)通知上市公司，由其依法披露、進(jìn)行時得提示性公告。國(guó)有股東將(jiā科多ng)轉讓方案、可行性研究報告、開跳内部決策文件、拟發(fā)布的愛呢公開(kāi)征集信息等内容通過(guò)國舞們(guó)資委産權管理綜合信息系統報國(guó)們做資委同意後(hòu)，書面(miàn)通知上市公司發(f聽畫ā)布公開(kāi)征集信息，内容主要包括拟轉讓股科新份權屬情況和數量、受讓方應當具好道備的資格條件、受讓方的選擇規則、公開(kāi)征集期限放媽等。公開(kāi)征集信息中對(duì)受讓方資格條件不得設定指電樂向(xiàng)性或違反公平競争要求的條款。收到拟受讓方提交的受相唱讓申請和受讓方案後(hòu)，國(guó)有股門得東成(chéng)立由内部職能兵唱(néng)部門及獨立外部專家組成(chéng)的工作鐘月小組，嚴格按照已公告的規則選擇确定受讓方。轉讓價格不低于上城短市公司提示性公告日前30個交易日的每日加權平均價格的算術平均值及業內最近一個會(huì)計年度經(jīng)審計的每股淨資産值中的較高者。
3.國(guó)有股東與上市公司資産重組。國劇拿(guó)有股東應按照符合國(guó)有股喝畫東發(fā)展戰略及有利于提高上市公司質弟城量和核心競争力等原則，在與上市公司充分協商基礎上，科學(x風好ué)策劃重組方案，合理選擇重組時(shí)議道機。國(guó)有股東履行内部決策程序後(hòu)，書面(中裡miàn)通知上市公司，由其依法愛影披露并申請停牌，并按照相關規定履行國(guó)資委預審司國核、上市公司董事(shì)會(huì)審議預案、對(duì)外披露預案、複牌樂雨、資産評估及備案、董事(shì)會(huì)審議草案分著、對(duì)外披露草案、集團公司或國(guó)資委審批重組方案、股東技長大會(huì)審議重組方案、報送證券監管機構審核等程序。資産重組發(愛不fā)行股份價格在符合證券監管規則基礎上草相，按照有利于維護包括國(guó)有股東在内的全體股東權益的原則她子确定。
通過(guò)股票市場也和實施混合所有制改革應做好(hǎo)信息披露工作，切實防控内幕交易，廠家其中涉及的投資人遴選、商業秘密保護等事(shì分一)項按照“通過(guò)産權市場實施混合所有制改革”中明确的房視原則操作。
三、“改機制”相關環節操作要點
（一）關可光于混合所有制企業公司治理和管控方地還式。
1.混合所有制企業法人治理結構。混合美醫所有制企業要建立健全現代企業制度，堅持以資本爲紐帶、以産權爲基礎完善治理結構師在，根據股權結構合理設置股東（大）會(huì)、董如會事(shì)會(huì)、監事(s請錯hì)會(huì)，規範股東會(huì)、董事(shì)會(小店huì)、監事(shì)會(huì)公拍、經(jīng)理層和黨組織的權責關系，按件了章程行權、依規則運行，形成(chéng)定位清晰、權責對(場近duì)等、運轉協調、制衡有效的法人治理結構。充分發(fā)揮呢姐公司章程在公司治理中的基礎性作用中嗎，國(guó)有股東根據法律法規和公司實際情況，與其他股東充分協商，合理制定鄉近章程條款，切實維護各方股東權利這校。充分發(fā)揮非公有資本股東的積極作用，依法确定非公有資本股東提名喝暗和委派董事(shì)、監事(shì)的規則，建立各方參與、有效制衡關會的董事(shì)會(huì)，促進(jìn)非公有資本股東代表能(n紅窗éng)夠有效參與公司治理。
2.混合有跳所有制企業管控方式。中央企業要科學(xué)合理界定吧可與混合所有制企業的權責邊界，避免“行政化”“機關化”管控，加員媽快實現從“控制”到“配置”的轉變。冷男國(guó)有股東要在現代企業制度框架下按照得區市場化規則，以股東角色和身份參與企業決策和經(師訊jīng)營管理，不幹預企業日常經(現玩jīng)營。通過(guò)股東（大）會(huì)表決、推薦也見董事(shì)和監事(shì)等方式行使股東鐘農權利，實施以股權關系爲基礎、以派出股權董事(shì)爲到得依托的治理型管控，加強股權董事(shì)履職支撐服務和監督管理，确保國習花(guó)有股權董事(shì)行權履職體現市路出資人意志。依法保障混合所有制企業自主經(jīng)營權，落實董事亮路(shì)會(huì)對(duì)經(jīng理林)理層成(chéng)員選聘、業績考核和薪酬管理等職兵可權。對(duì)于國(guó)有參股的混合所有你有制企業，結合實際健全完善管理體制、落實董事(拍水shì)會(huì)職責權限、加強經(jīng)理層成(ch冷畫éng)員和國(guó)有股權董事(門草shì)監督管理，并在公司章程中予以明确。
3.混合廠厭所有制企業黨的建設。中央企業混合所有校姐制改革要把建立黨的組織、開(kāi)展黨的事購工作作爲必要前提。根據不同類型美弟混合所有制企業特點，明确黨組織的設置方式、職責定位和管理模分空式。按照黨章及黨内法規制度要求，結合實際，推動混合所有制企業黨組織和工金化作有效覆蓋，設置黨的工作機構，配齊配新著強專兼職黨務工作人員，保證必需的黨建工作經(jīng)費，确保黨的活動能(né麗視ng)夠正常開(kāi)展。
（二）關于三項制度改革。亮校
1.建立市場化選人用人機制，實現管坐音理人員能(néng)上能(néng)下。推動混合所有制企業在更大範圍實樂醫行經(jīng)理層成(chéng)員任期制和契約老些化管理，具備條件的建立職業經(jīng)理人制度，積市房極探索建立與市場接軌的經(jīng)理層激勵制度。樹立正确的選人為亮用人導向(xiàng)，建立健全内部管理人員考核評離器價機制，實現“能(néng)者上、庸者下、平者讓”。完善職業發(fā)展通們作道(dào)，爲内部管理人員搭建能(néng)上能(néng)下平台照熱。
2.健全市場化用工制度，實現員工能(né理雪ng)進(jìn)能(néng)出。建立健全以合風答同管理爲核心、以崗位管理爲基礎的市場化用工制度。拓寬人才引進(jì遠月n)渠道(dào)，嚴格招聘管理，嚴把人員入口，不斷提升引進(j光但ìn)人員質量。合理确定用工總量，盤活用工存量，暢通進(jìn)通器出渠道(dào)，構建正常流動機制，不斷提升用工子可效率和勞動生産率。
3.建立市場化薪酬她那分配機制，實現收入能(néng)增能(néng)減。落實中央企業工資區音總額管理制度改革要求，建立健全與勞動力市場基本适應、與企業經(jīn公亮g)濟效益和勞動生産率挂鈎的工資些電決定和正常增長(cháng)機制。完善市場化薪酬分配制度，優化薪酬結構，堅持畫票向(xiàng)關鍵崗位和核心骨幹傾斜，堅持與績效考核緊密挂鈎，合理拉亮我開(kāi)收入分配差距，打破高水平“大上慢鍋飯”。統籌推進(jìn)上市公司股權激勵、科技型企業股權分黑來紅、員工持股等中長(cháng)期激勵措施，用好(hǎo服嗎)用足相關政策，不斷增強關鍵核心人才的獲得感、責任感、榮譽感。
（三）關拍銀于激勵約束機制。
鼓勵混合所東照有制企業綜合運用國(guó)有控股鐵公混合所有制企業員工持股、國(guó)有控股上市公司股權激勵、國(g微資uó)有科技型企業股權和分紅激勵等中謝紙長(cháng)期激勵政策，探索超額利潤分享、項目跟投、虛拟股權等中長(c短飛háng)期激勵方式，注重發(fā)揮我能好(hǎo)非物質激勵的積極作用，系統提升正向(xiàng)激勵的綜合效煙費果。
1.混合所有制企業員工持股。員工持喝裡股應按照《關于印發(fā)<關于國(guó)有控股混合所有制企業開(我看kāi)展員工持股試點的意見>的通知》（國(guó)到看資發(fā)改革〔2016〕133從校号）穩慎開(kāi)展。堅持依法合規、公開(kāi)透明，增量引月金入、利益綁定，以崗定股、動态調整，嚴控範圍、強妹個化監督等原則。優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的城時科技型企業開(kāi)展員工持股。員工持股企業應請計當具備以下條件：主業處于充分競争行業和領域的商業類企業；股權結構畫白合理，非公有資本股東所持股份應達到一定比例，公就計司董事(shì)會(huì)中有非公有資本股東推薦的董事(兵新shì)；公司治理結構健全，建立市場化的勞動人事(shì)分配制度和業績考核笑說評價體系，形成(chéng)管理人員能(néng)上能商美(néng)下、員工能(néng)進間醫(jìn)能(néng)出、收入能(néng)增能(n在音éng)減的市場化機制，營業收入和利潤90%以上來源于所在企業集一很團外部市場。員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，刀車單一員工持股比例原則上不高于公司總街弟股本的1%。
2.中央企業控司得股上市公司股權激勵。中央企業控股上市公嗎靜司應按照證監會(huì)和國(guó)資委為吃有關規定規範實施股權激勵，建立健全長(cháng)效激勵草子約束機制，充分調動核心骨幹人才創新創業的積極性。股權激勵對(duì)道水象要聚焦核心骨幹人才隊伍，結合企業高質量發(fā)展需要、行業競争特點醫問、關鍵崗位職責、績效考核評價等因素綜合确定。股權玩物激勵方式一般爲股票期權、股票增值權、限制性股票等方式，也可以探索試行法律、視亮行政法規允許的其他激勵方式。中理文小市值上市公司及科技創新型上市公司，首次實施股權激勵計劃授予的權益數河和量占公司股本總額的比重，最高可以由1%上浮至3%。上市算他公司兩(liǎng)個完整會(h窗做uì)計年度内累計授予的權益數量一般在公司總股本的3%以内，相暗公司重大戰略轉型等特殊需要的可以适當放寬至總股本的5%請弟以内。股權激勵對(duì)象實際獲得的收益不再設置調控上限綠雪。中央企業控股上市公司根據有關政策規定，制定股權激勵計劃，在股東什對大會(huì)審議之前，國(guó)有控長費股股東按照公司治理和股權關系，經(jīng)中央企業審核同意，并報國(通快guó)資委批準。除主營業務整體上市公司外，國(guó)資委上兵不再審核上市公司股權激勵分期實施方案，上市公司些兵依據股權激勵計劃制定的分期實施方案，國(guó)女門有控股股東應當在董事(shì)會(hu中金ì)審議決定前，報中央企業審核同意。
3.國(guó)有科技型企業股權和分兵水紅激勵。鼓勵符合條件的國(guó)有科技船為型企業按照國(guó)家相關規定，實施股權和分紅激勵，充分調動科研骨幹和關讀市鍵人才的積極性和創造性。明确激勵政策導向(x風山iàng)，以推動形成(chéng)有利于自校去主創新和科技成(chéng)果轉化的激勵機制爲主要目标，根間船據科技人才資本和技術要素貢獻占比及投入産出效率等情況，合理确定鐘黃實施企業範圍和激勵對(duì)象，建立導向(xiàn媽中g)清晰、層次分明、重點突出的中長(chán自鐘g)期激勵體系。優先支持符合《“十北是三五”國(guó)家科技創新規劃》戰略布局和中央民們企業“十三五”科技創新重點研發(fā)方向(xiàng)，創新能(néng)力計弟較強、成(chéng)果技術水平較高、市場前景較好(hǎo)的企業或項目實店地施股權和分紅激勵。綜合考慮職工崗位價值、實際貢獻、承擔風險少光和服務年限等因素，重點激勵在自主創新和科技月雪成(chéng)果轉化中發(fā)揮主要作用的關鍵核心技術、管理人員。科學(弟關xué)選擇激勵方式，鼓勵符合條件的企業優先開(kāi)展崗位分紅激勵，科技成低動(chéng)果轉化和項目收支明确的企業可什科選擇項目分紅激勵，在積累試點經我請(jīng)驗的基礎上穩妥實施、逐步推進(j刀錯ìn)股權激勵。合理确定總體激勵水平，從服弟經(jīng)營發(fā)展戰錯跳略以及自身經(jīng)濟效益狀況出發(fā)，分類分步推進(jìn)股書秒權和分紅激勵工作，堅持效益導向(xiàng)和增量激勵原計費則，根據企業人工成(chéng)月金本承受能(néng)力和經(jīng)營業績狀況，合理确定激勵水平。規範制度學女執行，中央企業開(kāi)展股權和分紅激勵要按照《關于印發(fā)<生也;國(guó)有科技型企業股權和分紅激勵暫議雨行辦法>的通知》（财資〔2016〕4号）等有關規影一定，不得随意降低資格條件。
四、相關支持政策
（一）關于财稅支持政策朋藍。
發(fā)展改革委、國(guó)資委會(huì)同是了有關部門共同制定出台了《關于深化混合所有制改革試點若幹政策的意見》（發(f微行ā)改經(jīng)體〔2017〕2057号）、《國(g美文uó)家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)＜些志國(guó)有企業混合所有制改革相關稅收鐵兵政策文件彙編＞的通知》（發(fā在北)改辦經(jīng)體〔2018〕947号），對(美購duì)混合所有制改革過(guò)程中符合稅法規定條件的有關情形，可享受相應的見購财稅政策支持，主要包括：股權（資産）收購、合并、分立、高煙債務重組、債轉股等，可享受企業所得稅遞延納稅優惠政策；涉及以非貨币性資産對(d什站uì)外投資确認的非貨币性資産轉讓遠都所得，可享受5年内分期繳納企業所和長得稅政策；符合稅法規定條件的債權大通損失在計算企業所得稅應納稅所得額時(shí)扣除；通過(guò)合并、分立、出司可售、置換等方式，將(jiāng化大)全部或者部分實物資産以及與其相關聯的債權、負債和勞刀都動力，一并轉讓給其他單位和個人，其中涉及的貨物、不動産、土地使用權轉讓，不征到時收增值稅、營業稅；符合條件的股權收購、資産收購、按賬行器面(miàn)淨值劃轉股權或資産等，可身錯适用特殊性稅務處理政策；混合所有制海什改革涉及的土地增值稅、契稅、印花稅，可享受相關優惠政策。
（二厭新）關于土地處置支持政策。
企業推校業進(jìn)混合所有制改革過(guò)程中涉及的土地處置但資事(shì)項，按照《國(guó)務院火錢關于促進(jìn)企業兼并重組的意見》（煙草國(guó)發(fā)〔2010〕27号）、《國(guó)務院關于進(jìn)一步優化企業兼并重這刀組市場環境的意見》（國(guó)發(fā)〔志腦2014〕14号）、《國(guó)務院關于全民所有自然資源資産有劇村償使用制度改革的指導意見》（國(guó)發(fā)地時〔2016〕82号）等相關規定辦理，窗厭主管部門對(duì)拟混改企業提出的土地轉讓、改變用途等申請，將(jiān通務g)依法依規加快辦理相關用地和規劃手續。拟混改企業擁房山有國(guó)有劃撥土地使用權的，經(jīng)主管部門批準，可根據行為還業和改革需要，分别采取出讓、租賃、國(guó鐘弟)家作價出資（入股）、授權經(jīng工和)營和保留規劃用地等方式進(jìn)行處制去置；重點産業調整和振興規劃确定的混合所有制改革事(shì)項涉及的國(guó問會)有劃撥土地使用權，經(jīng)省級以上主管部門批日制準，可以國(guó)家作價出資（入股）方式處置；涉及因實施城市能機規劃需要搬遷的工業項目，經(jīng)工文主管部門審核批準，可收回原國(guó)海雨有土地使用權，并以協議出讓或租歌要賃方式爲原土地使用權人重新安排工業用地；涉及事(shì)業單位等改制爲企業的，會醫允許實行國(guó)有企業改制土地資産處置政策。
混合高業所有制改革具有較強探索性和挑戰作空性，涉及面(miàn)廣、政策性強、影響廣泛、社會(hu動信ì)關注度高。中央企業要堅持解放思想、讀車實事(shì)求是，積極穩妥統籌推進(間農jìn)，鼓勵探索、勇于實踐，建立健全容錯糾錯機制弟小，寬容在改革創新中的失誤。要堅持依法合規操作，注重發(fā)揮内外部事話監督合力，做到規則公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi腦拿)、結果公開(kāi)，防止暗箱操土公作、低價賤賣、利益輸送、化公爲私、逃廢爸樂債務，杜絕國(guó)有資産流失。要及時(術鐵shí)跟蹤改革進(jìn)展，評估改革成(ch校刀éng)效，推廣改革經(jīng)驗，加快形成森鐘(chéng)可複制、可推廣的模唱對式和經(jīng)驗。
