《國(guó)務院關于印發(fā)改革國(g路請uó)有資本授權經(jīng)營體制方案的通知》（國(gu電我ó)發(fā)〔2019〕9号）
各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各電懂直屬機構：
現將(jiāng)《改革國(guó)有資本授公車權經(jīng)營體制方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹市歌落實。
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改革國(guó)有資本授權經(北妹jīng)營體制方案
按照黨中央、國(guó)務院關于深化國(guó車鄉)有企業改革的決策部署，近年來中國，履行國(guó)有資本出資人職責的部門及機構（以下稱出資人代表機構）生下堅持以管資本爲主積極推進(jìn)職能(néng)轉變，制定并但店嚴格執行監管權力清單和責任清單，取消、下放科飛、授權一批工作事(shì)項，科人監管效能(néng)有效提升，國(guó)有資産管理體制不斷完善。務農但也要看到，政企不分、政資不分的問題依然存在，出資人代表機構與國河拿(guó)家出資企業之間權責邊界不夠清晰，國(guó)有資産監管金科越位、缺位、錯位的現象仍有發(fā)生，國(guó)有資本運行效率有待請但進(jìn)一步提高。黨中央、國(guó)務院對(duì)此高度物票重視，黨的十九大明确提出，要完善各公木類國(guó)有資産管理體制，改革國(guó)近頻有資本授權經(jīng)營體制。爲學高貫徹落實黨的十九大精神，加快推進(jìn)國資件(guó)有資本授權經(jīng)營體制改革，進(jìn好金)一步完善國(guó)有資産管理體制，推動海東國(guó)有經(jīng)濟布局結構調整，打造充滿生機活力務跳的現代國(guó)有企業，現提出以下從相方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國(guó吧唱)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(mi唱間àn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì些短)精神，堅持和加強黨的全面(miàn)領導，見北堅持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會(huì)主義市開章場經(jīng)濟改革方向(xiàng)，以管資本爲主加強國(錢化guó)有資産監管，切實轉變出資人代表機構職能(néng)和履職方式，厭刀實現授權與監管相結合、放活與管好(hǎo)相統一，切實保障國(guó)有資本規冷家範有序運行，促進(jìn)國(g章暗uó)有資本做強做優做大，不斷增強國船懂(guó)有經(jīng)濟活力、控制力、影近算響力和抗風險能(néng)力，培兵新育具有全球競争力的世界一流企業。
（二）基本原則。
——堅持黨的領導。暗影將(jiāng)堅持和加強黨對(duì)國(guó)有企費窗業的領導貫穿國(guó)有資本授權得金經(jīng)營體制改革全過(guò)程和各方面(miàn)下那，充分發(fā)揮黨組織的領導作用，确保國(guó)有那低企業更好(hǎo)地貫徹落實黨和國(g南信uó)家方針政策、重大決策部署。
——堅持政企分開(kāi)政通低資分開(kāi)。堅持政府公共管理職能(néng)與國(guó外文)有資本出資人職能(néng)分開(kāi)，依法理順政府與國(guó)有企業子資的出資關系，依法确立國(guó)有企業的市場主體地位，最大限度從街減少政府對(duì)市場活動的直接幹預。
——堅持權責明晰分類授權。政府授權出資人代表機構按照出資你舊比例對(duì)國(guó)家出資企業履行出資人職責，科學(xué)界定中書出資人代表機構權責邊界。國(guó)姐老有企業享有完整的法人财産權和充分的經區少(jīng)營自主權，承擔國(guó)有資産保值增值責任。按照功能(néng頻時)定位、治理能(néng)力、管理水平等企業發(fā)展實際情況，一企關議一策地對(duì)國(guó)有企業分類授權，做到權責對(歌購duì)等、動态調整。
——堅持放管結合完善機制。加快調整優化出資人代表機構職能(nén小司g)和履職方式，加強清單管理和事(shì)中事(shì)後(hòu)監管討兒，該放的放權到位、該管的管住管好(hǎo)。建立統一規範的國(guó)有資著習産監管制度體系，精簡監管事(shì)項，明确監管重點，創新監管手段廠數，提升監管水平，防止國(guó)有資産流失，确保國(guó)有資資懂産保值增值。
（三）主要目标。出資人也子代表機構加快轉變職能(néng)和履職方式，切實減少對(duì)國家音(guó)有企業的行政幹預。國(guó)有企業依法建體術立規範的董事(shì)會(huì)，董事(shì)會(huì)職權得到看現有效落實。將(jiāng)更多具備條件的中慢市央企業納入國(guó)有資本投資、運營公司試點範圍，賦予企業更多經(jī銀西ng)營自主權。到2022年，基本建成(chéng)與中國(guó)妹些特色現代國(guó)有企業制度相水喝适應的國(guó)有資本授權經(jīng)營體制，出資人船火代表機構與國(guó)家出資企業的權責邊界界定清晰來海，授權放權機制運行有效，國(guó)有資産監管唱黑實現制度完備、标準統 一、管理規範、實時(shí)在線、精準有力去關，國(guó)有企業的活力、創大亮造力、市場競争力和風險防控能(néng)力明顯增強。
二、優化出資人代明腦表機構履職方式
國(guó)務院授權國(guó)資委、财政部及其他哥火部門、機構作爲出資人代表機構，對(duì)國(g月鄉uó)家出資企業履行出資人職責。出資人代表機構作爲授我去權主體，要依法科學(xué)界定職責定位，加快轉變履職草有方式，依據股權關系對(duì)國(guó)家出資企業開(kāi)自醫展授權放權。
（一）實行清單管理。制定出台出資人代表機構監管權力責任清單，清單以外電和事(shì)項由企業依法自主決策鐵玩，清單以内事(shì)項要大幅減少審批或事(shì)前備林城案。將(jiāng)依法應由企業自又睡主經(jīng)營決策的事(shì)項歸火民位于企業，將(jiāng)延伸到子企業的管理事(shì)項原則上亮音歸位于一級企業，原則上不幹預企業好務經(jīng)理層和職能(néng)部門的管理術商工作，將(jiāng)配合承擔的公共管理職能遠妹(néng)歸位于相關政府部門和單位。
（二）強化章程約司站束。依法依規、一企一策地制定公購時司章程，規範出資人代表機構、股東會(huì)、黨組織、董事(shì)會(huì要關)、經(jīng)理層和職工代表大會(huì)的權錯請責，推動各治理主體嚴格依照公司章程行使權利一器、履行義務，充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎作用。
（四）創新監管方式。出資人開腦代表機構以企業功能(néng)分類道事爲基礎，對(duì)國(guó)家出資企業進雪章(jìn)行分類管理、分類授權放權，切實轉變行政化的履職方式，減少審西喝批事(shì)項，強化事(shì)中事(shì)後(hòu)監管，充明志分運用信息化手段，減輕企業工作負擔，不斷提高監管日媽效能(néng)。
三、分類開(kāi)展授權放權
出資人代表機構對(duì)國(guó)有資本投資花技、運營公司及其他商業類企業（含産業集團，下同）、公益類企業等不同類型企業給予不空費同範圍、不同程度的授權放權，定期評估效果，采取擴大、調整或收回等措施動态調整作離。
（一）國(guó靜時)有資本投資、運營公司。出資人代表機構根據《國(市術guó)務院關于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運營公司改革試點的實東路施意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕23号）有關要求，結合快議企業發(fā)展階段、行業特點、治理能(néng)力、管理基礎等，一企一策有章歌側重、分先後(hòu)地向(xiàng)符合條件的企業開(kāi)展授權妹這放權，維護好(hǎo)股東合法權益。授女學權放權内容主要包括戰略規劃和主業管理、選人用人和股權激勵、工資總額那民和重大财務事(shì)項管理等，亦可根據企業實際情況增車秒加其他方面(miàn)授權放權内容。
戰略規劃和主業管理。森外授權國(guó)有資本投資、運營公司根據出資人代表機構的戰大個略引領，自主決定發(fā)展規劃和年度投資計劃。國(guó少什)有資本投資公司圍繞主業開(kāi)黃呢展的商業模式創新業務可視同主業投資。授權國(guó)有資暗拍本投資、運營公司依法依規審核國(guó)有資本中了投資、運營公司之間的非上市公司産權無償劃轉、非公開(kāi)協議轉刀放讓、非公開(kāi)協議增資、産權置換等事(shì)項。
選人用人和股權激勵。授權國(guó)廠人有資本投資、運營公司董事(shì)會(huì)負責經(jīng)都大理層選聘、業績考核和薪酬管理（不含中管企業），積極探索董事(shì)會(得店huì)通過(guò)差額方式選聘經(jīng)商師理層成(chéng)員，推行職業經(jīng)理人制購哥度，對(duì)市場化選聘的職習雪業經(jīng)理人實行市場化薪酬分配制度，完善中長(日呢cháng)期激勵機制。授權國(guó)有資本投事機資、運營公司董事(shì)會(huì)審批子企業股權激勵方案，支持所出資企行聽業依法合規采用股票期權、股票增值權、內大限制性股票、分紅權、員工持股以及其他方式科間開(kāi)展股權激勵，股權激勵預期兵說收益作爲投資性收入，不與其薪酬總水平挂校吃鈎。支持國(guó)有創業投資企業、創業投資管理企業等新産業、新秒南業态、新商業模式類企業的核心團隊持股和跟投。她月
工資總額和重大财務事(s妹家hì)項管理。國(guó)有資本投資、運營公司可以實行工資自時總額預算備案制，根據企業發(fā)展戰略和薪酬策略、年度生熱熱産經(jīng)營目标和經(jīng)濟效益，綜合考慮著來勞動生産率提高和人工成(chéng)本投入産出率、職工工資水平市場風間對(duì)标等情況，結合政府職能(néng)部門發(fā)很熱布的工資指導線，編制年度工資總額預算。授權國(guó)有資本投資、運營公司自些公主決策重大擔保管理、債務風險管控和部分債券類融資事(shì)項。是風
政府直接授權的國(guó)有資本投資、讀鐘運營公司按照有關規定對(duì)授權範圍服道内的國(guó)有資本履行出資人職責，遵循有關法律和證券市場監管規定開(kāi員知)展國(guó)有資本運作。
（二）其他商業類企業和公益類企業。對(duì)未納入金空國(guó)有資本投資、運營公司試點的其他商業類企業和公益年綠類企業，要充分落實企業的經(jīng)營自主權，出資人代表機小文構主要對(duì)集團公司層面(miàn)實施監管或依據股權關錯湖系參與公司治理，不幹預集團公司以下各級企業生産經(j商微īng)營具體事(shì)項。對歌站(duì)其中已完成(chéng)公司制改制、用算董事(shì)會(huì)建設較規範的企業，要逐步落實新弟董事(shì)會(huì)職權，維學樹護董事(shì)會(huì)依法行使重大決策、可妹選人用人、薪酬分配等權利，明确由董事(shì)會(hu草路ì)自主決定公司内部管理機構設置、在子基本管理制度制定、風險内控和法厭場律合規管理體系建設以及履行對(duì)所出資企業的林裡股東職責等事(shì)項。
四、加強企業行權能(néng)力建設
指導推動國(guó)有企業進(jìn)一步完善公司治理體系，還商強化基礎管理，優化集團管控，确保各項授權放權接得住、行得穩。兵和
（一）完善公司治理。村關按照建設中國(guó)特色現代國(guó)有企業制度的要求，把加強黨的領導和體我完善公司治理統一起(qǐ)來，加快形成(chéng)河南有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化鄉體經(jīng)營機制。建設規範高效的董事(shì)會(hu很厭ì)，完善董事(shì)會(huì)運作機制，提升董事(shì)會(huì)學術履職能(néng)力，激發(fā)經(jīn舞紙g)理層活力。要在所出資企業積極推行經(jīng)理層市場化銀錯選聘和契約化管理，明确聘期以及企業與經(jīng)理層成(河制chéng)員雙方的權利與責任，強化剛性考核，建立退白樹出機制。
（二）夯實管理基礎。按照統一制度規範、統一工作體系什低的原則，加強國(guó)有資産基礎管理。推進(jì理些n)管理創新，優化總部職能(néng)和管理架構。深化企業内房兒部三項制度改革，實現管理人員能(néng)上能(néng通件)下、員工能(néng)進(jìn)能(néng)出、收入能(相文néng)增能(néng)減。不斷強化風險防控體系和内控機制建設，完善内部監督化路體系，有效發(fā)揮企業職工代表大會(huì)和内部審計、巡視、紀檢監察等了知部門的監督作用。
（三）優化集團管控。國(guó)有資本投資公司以對(會你duì)戰略性核心業務控股爲主，建立以戰略目标和财務效益爲主的管控模懂什式，重點關注所出資企業執行公司戰略和資本回報狀況。國(g鄉暗uó)有資本運營公司以财務性持股爲主，建立财務管控模式，重點關注國要秒(guó)有資本流動和增值狀況。其他商業類企業和公益類從化企業以對(duì)核心業務控股爲主，建立戰略了光管控和運營管控相結合的模式，重點關注所承擔國(guó)家們南戰略使命和保障任務的落實狀況。
（四）提升資本運作能(néng)力。國(guó)有資本筆年投資、運營公司作爲國(guó)有資本市場化運作的專業平台，以資本他喝爲紐帶、以産權爲基礎開(kāi)展國(guó)窗紙有資本運作。在所出資企業積極發(fā)展混合所有制，鼓勵有條件的企很生業上市，引進(jìn)戰略投資者，提高資本流動性，放大國(gu信草ó)有資本功能(néng)。增強股權運作、價值管理等能(néng)力數務，通過(guò)清理退出一批、重組整合一批看輛、創新發(fā)展一批，實現國(guó)有資本形态轉換，秒也變現後(hòu)投向(xiàng)更需要國(guó)有資本集中的樹土行業和領域。
五、完善監督監管體系
通過(guò)健全制度、資慢創新手段，整合監督資源，嚴格責任追究，實現對(duì)國(guó)有資志窗本的全面(miàn)有效監管，切實維護國(guó)有資樹也産安全，堅決防止國(guó)有資費地産流失。
（一）搭建實時(shí)在線的國(guó)資監管平森個台。出資人代表機構要加快優化監管流程土慢、創新監管手段，充分運用信息技術，整合包括産權飛錢、投資和财務等在内的信息系統，搭建連通出資人代問電表機構與企業的網絡平台，實現監管信息我農系統全覆蓋和實時(shí)在線監管。建立模塊子北化、專業化的信息采集、分析和報告機制，加強信息共享，村草增強監管的針對(duì)性和及時(shí)性。
（二）統籌協同各類監督力量。加強國(guó)有企業内校慢部監督、出資人監督和審計、紀檢監察、巡視監督以及社會(huì問你)監督，結合中央企業紀檢監察機構派駐改革的要求，依些學照有關規定清晰界定各類監督主體的監督職責，有效整合企河男業内外部監督資源，增強監督工作合力，形成(chéng)監督工作閉環，加用市快建立全面(miàn)覆蓋、分工明确、協同配合、制約有力照喝的國(guó)有資産監督體系，切厭和實增強監督有效性。
（三）健全國(guó)有企業北錯違規經(jīng)營投資責任追究制度。明确企業作爲維護國(guó制子)有資産安全、防止流失的責任主體，健雨書全内部管理制度，嚴格執行國(guó)有企業違規經(jīng)營投資責任追究制度友短。建立健全分級分層、有效銜接、上下貫通的責任追究工作體系，嚴格樂快界定違規經(jīng)營投資責任，嚴肅追究問責，實行重大決策終聽的身責任追究制度。
六、堅持和加強黨的全面(mi煙風àn)領導
將(jiāng)堅持和加強黨的全面(miàn)領導貫穿改革的器書全過(guò)程和各方面(miàn)，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一內答緻，爲改革提供堅強有力的政治保證。
（一）加強對(duì)授權放權工作的領導。授權主體的黨委（分醫黨組）要加強對(duì)授權放村亮權工作的領導，深入研究授權放權相關問題，加強行權能(néng)力理錢建設，加快完善有效監管體制，抓研究謀劃、抓部署推動照站、抓督促落實，确保中央關于國(gu公身ó)有資本授權經(jīng)營體制改革的決策部署落實到位。
（二）改進(jìn)對(duì)企業黨購城建工作的領導、指導和督導。上級黨組織加強對(du農新ì)國(guó)有企業黨建工作的領導，出資人代表機構黨組織負責國(g那綠uó)家出資企業黨的建設。國(guó)家出資企業黨組都通織要認真落實黨中央、上級黨組織、出資人代表火這機構黨組織在黨的領導、黨的建設方面(miàn)提出的工作要求。謝科在改組組建國(guó)有資本投資、她畫運營公司過(guò)程中，按照“四同步”、“四對(duì)接”的要求調整和設置黨的組織、開(紙白kāi)展黨的工作，确保企業始終在黨的領導下開(kāi)展工作。拍不
（三）充分發(fā)揮企雜會業黨組織的領導作用。企業黨委（黨組）要切實發(為你fā)揮領導作用，把方向(xiàng)、管大局、保落實，依照有關規定讨論和些慢決定企業重大事(shì)項，并作爲董事(shì)會(hu玩技ì)、經(jīng)理層決策重靜呢大事(shì)項的前置程序。要妥善處理好(hǎo)各花人治理主體的關系，董事(shì)會(huì)、經河市(jīng)理層等治理主體要自覺維護黨組織權威，根道南據各自職能(néng)分工發(fā)揮作用，既要保證董事(sh在微ì)會(huì)對(duì)重大問題的決策權，又要保證黨組織的意圖在又到重大決策中得到體現。董事(shì)會(huì)、經喝黑(jīng)理層中的黨員要堅決貫徹落實黨組織決定，向(xiàng)黨組算你織報告落實情況。在推行經(jīng)理層成(chéng)員聘任制和契那子約化管理、探索職業經(jīng)理人制度等改革過(guò)程中，要把哥電堅持黨管幹部原則和發(fā)揮市場匠視機制作用結合起(qǐ)來，保證黨對(duì)幹部人玩長事(shì)工作的領導權和對(duì)西數重要幹部的管理權，落實董事(shì)會(huì)、經(jī商化ng)理層的選人用人權。
七、周密組織科學(xué)實施
各地區、各部門、各出資人線家代表機構和廣大國(guó)有企業要充分小友認識推進(jìn)國(guó)有資靜用本授權經(jīng)營體制改革的重要意義，準确把握改革精唱習神，各司其職、密切配合，按照精細嚴謹、穩妥推進自件(jìn)的工作要求，堅持一企一策、因企商媽施策，不搞批發(fā)式、不設時(shí)間表，對(duì)具備條件的，成(男體chéng)熟一個推動一個，運行一個成(一我chéng)功一個，不具備條件的不急于推進(jìn)，确保改革規範有序校科進(jìn)行，推動國(guó)有企業實現高質量發(fā)展。
（一）加強組織領導，明确職責分工。國(guó短事)務院國(guó)有企業改革領鄉嗎導小組負責統籌領導和協調推動國(guó)有麗飛資本授權經(jīng)營體制改革工作，研究協調相關重大問題。出資人代表冷技機構要落實授權放權的主體責任。國(guó)務院國(guó)有企業改革內路領導小組各成(chéng)員單位及有關部門根據職責分工，加快研究制定配呢志套政策措施，指導推動改革實踐，形成(chéng)合力共同推進(jì訊麗n)改革工作。
（二）健全法律政策，完善都關保障機制。加快推動國(guó)有資內兵本授權經(jīng)營體制改革涉請什及的法律法規的立改廢釋工作，制那下定出台配套政策法規，确保改革于法外學有據。建立健全容錯糾錯機制，全面(miàn)落實“三個區分開(kāi)來”，充歌和分調動和激發(fā)廣大幹部職工參如輛與改革的積極性、主動性和創造性。
（三）強化跟蹤督導，确保穩步化放推進(jìn)。建立健全督查制度，加強跟蹤督促，定期總結評估各他購項改革舉措的執行情況和實施效果，及時(shí)研究解決改革中遇到的問農女題，确保改革目标如期實現。
（四）做好(hǎo)宣傳引導，營造良好匠明(hǎo)氛圍。堅持鼓勵探索、實踐、創新的雨長工作導向(xiàng)和輿論導向(xiàng那上)，采取多種(zhǒng)方式解讀宣傳改革國(guó裡些)有資本授權經(jīng)營體制的方針政策，積極宣介推廣改如土革典型案例和成(chéng)功經(jīng)驗，營造有利于改革路資的良好(hǎo)環境。
各省（自治區、直轄市）人民政府要按照能話本方案要求，結合實際推進(jìn)本地區國(guó)有資本授得明權經(jīng)營體制改革工作。
金融、文化等國(guó)有企業的改革，按照中央有鐵關關規定執行。
