《關于印發(fā)〈國(guó)務院國(guó)資委授權放權清單又熱（2019年版）〉的通知》（國(guó)資發(fā)改革風為〔2019〕52号）
各中央企業,各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生産建設兵團國(guó)資委：
爲深入貫徹黨中央、國(guó)務院關于深化國(guó)南一資國(guó)企改革的決策部署，落實《國(guó來師)務院關于印發(fā)改革國(guó)有資本授權經(jīng)營體制方案的話短通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕9号）精神，加快實現從管企業向(xiàn計自g)管資本轉變，更好(hǎo)履行到很出資人職責，進(jìn)一步加大授權放權力度，切實增強微觀主體活力，我委制定了西數《國(guó)務院國(guó)資委授權放權清單（2舞木019年版）》（以下簡稱《清單》），現印發(fā)給你們，照事并將(jiāng)有關事(sh和下ì)項通知如下：
一、分類開(kāi)展授權放權
《清單》結合企業的功能(néng)定位、治理能自劇(néng)力、管理水平等企業改革發(fā)展實際，兵冷分别針對(duì)各中央企業、綜合改革試點企業、國(下動guó)有資本投資、運營公司試點企業以及特定企業相應明确了授權放權哥學事(shì)項。同時(shí)，集團公司要對(duì)所屬企業同步開(kā綠風i)展授權放權，做到層層“松綁”，全面(miàn)激發(f算姐ā)各層級企業活力。
二、加強行權能(néng)力愛人建設
各中央企業要堅持中國(guó)特色現代國(guó)有玩大企業制度，把加強黨的領導和完善公鐘了司治理統一起(qǐ)來，加快形成(chéng)有效制衡的公司機畫法人治理結構、靈活高效的市場化經(j光森īng)營機制。要夯實管理基礎，亮一優化集團管控，健全完善風險、内控和合規體系，通國确保各項授權放權接得住、行得穩。
三、完善監督管理體系
國(guó)務院國(guó)資委將(jiāng章科)加強事(shì)中事(shì為市)後(hòu)監管，采取健全監管制度、統籌監督力量、嚴格責任追究、搭建實時(請麗shí)在線的國(guó)資監管平台等方式，确保該放的放權到位、該管的管住區可管好(hǎo)，實現授權與監管相結合、放活與管好(hǎo)相員會統一。
四、建立動态調整機制
國(guó)務院國(guó)資委將笑玩(jiāng)加強跟蹤督導，定期評估又農授權放權的執行情況和實施效果，采取擴大、調整或收回等措施動态調整授工如權放權事(shì)項。
請各中央企業結合實際抓好(hǎo)貫徹落實信術，工作中遇到的情況和問題及時(shí)報告國(guó)務院國(guó)們看資委。
各地國(guó)資委要按照國(guó)發(fā)〔2019〕9号文件要求，結合實際積極推進(jìn)本地區國(gu姐弟ó)有資本授權經(jīng)營體制改革，制定授權放權清單，賦予企業更多見姐自主權，促進(jìn)激發(fā)微觀主銀歌體活力與管住管好(hǎo)國(guó)有資本有機結合。國(guó厭高)務院國(guó)資委將(jiāng)加強指導督促，推動授權放權工作有序開(k電頻āi)展、全面(miàn)落實。
國(guó)麗友務院國(guó)資委
2019年6月3日
國(guó)務院國(guó)資委授權放權清單（2019年版）
序号 授權放權事(shì)項
1. 中央企業審批所屬企業影大的混合所有制改革方案（主業處于關系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīn購校g)濟命脈的重要行業和關鍵領域紙風，主要承擔重大專項任務的子企業除外）。
2. 中央企業決定國(guó)有參股非上市可村企業與非國(guó)有控股上市公司的資産重組事(shì)項。
3. 授權中央企業決定集團及所屬企業以非公開(k制劇āi)協議方式參與其他子企業的增資行爲及相應的資産評估（主業北街處于關系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟命脈的重黃到要行業和關鍵領域，主要承擔重大專項任務的子企業除外）。
4. 中央企業審批所持有非上市股份有限公生時司的國(guó)有股權管理方案和個科股權變動事(shì)項（主業處于關系國(guó)家安全、國(guó)民經(jī我我ng)濟命脈的重要行業和關鍵領域，主要承擔重大專項任務的子企業除外）。
5. 中央企業審批國(guó)有股東所持有上市公司股份在集團見分内部的無償劃轉、非公開(kāi)協議子關轉讓事(shì)項。
6. 中央企業審批國(guó)有參對視股股東所持有上市公司國(guó)拿媽有股權公開(kāi)征集轉讓、發(fā)行可交換公司債券城多事(shì)項。
7. 中央企業審批未導緻上市拍好公司控股權轉移的國(guó)有股東通過(guò)證券交門習易系統增持、協議受讓、認購上市公司發(fā)行股票等事(shì)項。
8. 中央企業審批未觸及證監會(huì)如對規定的重大資産重組标準的國(guó)有股東與所控股上市公司進(jìn)行資産為謝重組事(shì)項。
9. 中央企業審批國(guó時兵)有股東通過(guò)證券交易系統做西轉讓一定比例或數量範圍内所持有上市公司股份事(shì樂相)項，同時(shí)應符合國(guó)有控股股東持股比例不低于合理持股書電比例的要求。
10. 中央企業審批未導緻國(guó)有控股股東持股比例低于自兒合理持股比例的公開(kāi)征集轉讓、發(fā)行可交換公司債券及所控一廠股上市公司發(fā)行證券事(shì)項。
11. 授權中央企業決定公司發(fā)行短期債券、服木中長(cháng)期票據和所屬企業發(fā)行各類什朋債券等部分債券類融資事(shì)項。對(duì)于中央企業集團公司發(f家看ā)行的中長(cháng)期債券，國(guó)資委僅審批發(fā)債額度，在村議額度範圍内的發(fā)債不再審批。
12. 支持中央企業所屬企業按照市場化選聘、契約化管關醫理、差異化薪酬、市場化退出的原則，采取公開(kāi)遴選、內城競聘上崗、公開(kāi)招聘、委托推薦等市場化方式選聘職業厭街經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例唱行，加快建立職業經(jīng)理人制度。
13. 支持中央企業所屬企業市場化選聘的職業經(j知能īng)理人實行市場化薪酬分配制度，薪酬總水平由相應子企業鐘服的董事(shì)會(huì)根據國(guó)些低家相關政策，參考境内市場同類可比人員薪酬價位，統籌考店美慮企業發(fā)展戰略、經(jīng)營目标及成(chéng)效輛身、薪酬策略等因素，與職業經(jīng)理人協商确定，可以采取多種(z筆土hǒng)方式探索完善中長(cháng)期激勵機制。
14. 對(duì)商業一線個類和部分符合條件的商業二類中央企業實的問行工資總額預算備案制管理。
15. 中央企業審批所屬事讀科技型子企業股權和分紅激勵方案，輛輛企業實施分紅激勵所需支出計入工資總額，但不花國受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數，不作爲企業職工教育相紙經(jīng)費、工會(huì)經(jīng)費、社會(huì)保險費、補銀兒充養老及補充醫療保險費、住房公積金等的計提依據。
16. 中央企業集團年金總體方案報國(guó)資委事(shì跳外)後(hòu)備案，中央企業審批光少所屬企業制定的具體年金實施方案。
17. 中央企業控股上市公司股權計兵激勵計劃報國(guó)資委同意後草票(hòu)，中央企業審批分期實施方案。
18. 支持中央企業在符合條件的所屬企業開(kāi)展多種(老說zhǒng)形式的股權激勵，股權激勵的實際收益水平，不與員工個人快唱薪酬總水平挂鈎，不納入本單位工資總額基數。
19. 中央企業決定與借款費用、股份支付、應付債券等會(村她huì)計事(shì)項相關的會(huì)暗高計政策和會(huì)計估計變更。
20. 授權中央企業（負債水平高、财務風險較從生大的中央企業除外）合理确定公司擔保規模，制定擔保風險防範措施，決定集上好團内部擔保事(shì)項，向(xiàng)集團外中央企業的擔保事(shì)讀空項不再報國(guó)資委備案。但不得向(理飛xiàng)中央企業以外的其他企業進男什(jìn)行擔保。
21. 授權中央企業（負債水平高、财務風他外險較大的中央企業除外）根據《中央企業降杠杆減負債專項工作目标責任書》的管道可控目标，制定債務風險管理制度，合理安排長(cháng)短期負債比重線們，強化對(duì)所屬企業的資産負債約束，建立債務風險動态監測和預警機制銀章。
二、對(duì)綜合改革試點企業的授權放權事(shì)項（包括國(guó)有資本投資、運營公司試點企業、創建世界一流示範企業購了、東北地區中央企業綜合改革試點企業、落實董事(shì)會(hu國光ì)職權試點企業等）
序号 授權放權事(shì)項
1. 授權董事(shì)會(huì)審批企業五年發愛長(fā)展戰略和規劃，向(xiàng)國(guó)資委報告結果。中央企業按照國影音(guó)家規劃周期、國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)費動發(fā)展五年規劃建議，以及國(guó)有經(j數費īng)濟布局結構調整方向(xiàng)和中央企業中長(cháng)期發(f湖吃ā)展規劃要求，組織編制本企業五年發(fā)展戰略和規劃，經(j白校īng)董事(shì)會(huì)批我民準後(hòu)實施。
2. 授權董事(shì)會(huì)按照《中央企業投資監能靜督管理辦法》（國(guó)資委令第34号）要求批準高西年度投資計劃，報國(guó)資委備案。
3. 授權董事(shì)會(huì)決定在年度投資計可爸劃的投資規模内，將(jiāng)主業範河離圍内的計劃外新增投資項目與計劃内主業投資項目進(jìn)行适當調劑。相關兒劇投資項目應符合負面(miàn)清單要求。
4. 授權董事(sh紅長ì)會(huì)決定主業範圍内的計劃外新增劇紙股權投資項目，總投資規模變動超過(g兒著uò)10%的，應及時(shí)調整年度投資計劃并向(xiàn不工g)國(guó)資委報告。相關投資項目應符合負面(miàn頻著)清單要求。
三、對(duì)國(guó)有資雪藍本投資、運營公司試點企業的授權放權事(shì)火水項
序号 授權放權事(shì)項
1. 授權董事(shì)會(huì)按照企業發(fā)展術科戰略和規劃決策适度開(kāi)展與主業緊也站密相關的商業模式創新業務，國(guó)資委對(duì)其視同主業投資管理事了。
2. 授權董事(shì)會(huì)在已票事批準的主業範圍以外，根據落實國(guó)請腦家戰略需要、國(guó)有經(jīng)濟布局結構調整方向喝離(xiàng)、中央企業中長(cháng)期發(fā)展場志規劃、企業五年發(fā)展戰略和規劃，研究提出拟培育發(一家fā)展的1-3個新業務領域，報國(guó)資委同意後會西(hòu)，視同主業管理。待發(fā)展成(村國chéng)熟後(hòu)，可向(xi喝要àng)國(guó)資委申請將(jiāng)其調整爲主業。
3. 授權董事(shì)會(huì)在5%-15%媽快的比例範圍内提出年度非主業投資比例限額，報國(guó)資委同意後(hòu)離又實施。
4. 授權國(guó)有資本投資、運營公司按照國(guó)有産權時慢管理規定審批國(guó)有資本投資、運營公司之間的非上市企業化草産權無償劃轉、非公開(kāi)協議轉讓東雨、非公開(kāi)協議增資、産權置換等事(shì)項。
5. 授權董事(shì)會(huì)審批所屬創業投資企業、創業投哥學資管理企業等新産業、新業态、新商業模式類企業的核心團隊持股和跟投事(歌呢shì)項，有關事(shì)項的開(kāi)展情況按年度就身報國(guó)資委備案。
6. 授權中央企業件司探索更加靈活高效的工資總額管理方式。
四、對(duì)特定企業的授權放權事(shì)項
序号 授權放權事(shì)項
1. 對(duì)集團總部在香港地區、澳門地區的中央車爸企業在本地區的投資，可視同境内投資進(jìn)行管理。
2. 授權落實董事(shì)會(huì)職權試點中央企業董事(s請妹hì)會(huì)根據中央企業負些來責人薪酬管理有關制度，制定經(j高河īng)理層成(chéng)員薪請房酬管理辦法，決定經(jīng)理層成(信廠chéng)員薪酬分配。企業經(jīng)理層成(chéng)員薪酬管理辦法和子村薪酬管理重大事(shì)項報國(這土guó)資委備案。
3. 授權落實董事(shì)會(huì事說)職權試點中央企業董事(shì)新從會(huì)對(duì)副職經(jīng)理人員進(j輛拍ìn)行評價，評價結果按一定權重計入國(guó)資委對(duì)企業高管人有喝員的評價中。
4. 授權行業周期性特征明顯、經(近很jīng)濟效益年度間波動較大或者存在其他特殊情況的中央企低男業，工資總額預算可以探索按周期進(jìn)行管理，周期最長(cháng靜理)不超過(guò)三年，周期内的工資總額增長(cháng)應當讀一符合工資與效益聯動的要求。
