《改革國(guó)有資本授權經聽做(jīng)營體制方案》(國(guó)發(fā)〔視生2019〕9号)

各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：

   現將(jiāng)《改革國(guó)有資本授權了近經(jīng)營體制方案》印發(fā)給紙雨你們，請認真貫徹落實。

國(guó)務院

2019年4月19日

一、總體要求

  （一）指導思想。以習近平海說新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(mià弟也n)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅哥短持和加強黨的全面(miàn)領導，堅持和完善社會(huì高門)主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會(hu他了ì)主義市場經(jīng)濟改革方向(xiàng)，以管資本理對爲主加強國(guó)有資産監管，切實轉校玩變出資人代表機構職能(néng)和履職方式，實現司窗授權與監管相結合、放活與管好(hǎo)相統一，切實保障國(guó)有資本說多規範有序運行，促進(jìn)國(guó)有資本做強做錯什優做大，不斷增強國(guó)有經(jīng)濟活力、控制力、影響自月力和抗風險能(néng)力，培育具有全球競到物争力的世界一流企業。

  （二）基本原則。

   堅持黨的領導。將(jiāng)堅持和加強黨對(duì)國(guó)有冷裡企業的領導貫穿國(guó)有資本授權經(吧水jīng)營體制改革全過(guò)程和各樹舊方面(miàn)，充分發(fā)揮黨組織的領導作用美到，确保國(guó)有企業更好(hǎ暗音o)地貫徹落實黨和國(guó)家方針政策、重大決策部署。

   堅持政企分開(kāi)政商雨資分開(kāi)。堅持政府公共管理職能(néng)與國(算影guó)有資本出資人職能(néng)分開(kāi)，依法理順政府與國(g年放uó)有企業的出資關系，依法确立國(guó)有企業的市場主體地位，最頻雜大限度減少政府對(duì)市場活動的直接幹預。

   堅持權責明晰分類授權窗西。政府授權出資人代表機構按照出資比例對(duì)國(guó)家出吃人資企業履行出資人職責，科學(xué)界定出資人代表機構權責邊界。放月國(guó)有企業享有完整的法人财産權和充分的經(jīng)營自主權，承擔國們員(guó)有資産保值增值責任。按照功能(néng)定位費男、治理能(néng)力、管理水平等企業發(fā)展實際情況，一企一策地對風刀(duì)國(guó)有企業分類授要有權，做到權責對(duì)等、動态調整。

   堅持放管結合完善機舞離制。加快調整優化出資人代表機構職能(néng)和履職方式，加強清單管理和事(見話shì)中事(shì)後(hòu)人相監管，該放的放權到位、該管的管住管好(hǎo)。建立統一規範的國(guó)也窗有資産監管制度體系，精簡監管事(shì)項那討，明确監管重點，創新監管手段，提升監管謝了水平，防止國(guó)有資産流失，确保國(guó)筆事有資産保值增值。

  （三）主要目标。出資人代表機構加快轉變職能(néng飛他)和履職方式，切實減少對(duì)國(guó)有看子企業的行政幹預。國(guó)有企業依法建立規範的董事(shì)會(huì)是吃，董事(shì)會(huì)職權得到有效落實亮開。將(jiāng)更多具備條件的中央企業納入國(guó)有資本投資、運營公司試議白點範圍，賦予企業更多經(jīng)營自主權。到2022年，基本建成(chéng)與中國(guó)特色現代國(guó)有企業制化間度相适應的國(guó)有資本授權經(jīng)營體制，出資人代表機就唱構與國(guó)家出資企業的權責邊界界定清晰，授權放權機制美暗運行有效，國(guó)有資産監管實現制度完備、标準統一、科化管理規範、實時(shí)在線、精準有力，國(guó)有畫一企業的活力、創造力、市場競争力和風險防控能(néng動匠)力明顯增強。

二、優化出資人代表機構履職方式

  國(guó)務院授權國(guó)資委、财政部男山及其他部門、機構作爲出資人代表機構，對(duì媽線)國(guó)家出資企業履行出資人職責。出資人代表機構作爲授湖弟權主體，要依法科學(xué)界定職責定位，加這小快轉變履職方式，依據股權關系對(duì)國(guó)家出資企業開(kāi女為)展授權放權。

 （一）實行清單管理。制定出台出資人代表機構監管權力責唱秒任清單，清單以外事(shì)項由企業依法自公商主決策，清單以内事(shì)項要森學大幅減少審批或事(shì)前備案。將(jiāng)依法應由企業自主經(j習行īng)營決策的事(shì)項歸位于購水企業，將(jiāng)延伸到子都身企業的管理事(shì)項原則上歸位于一級企業，原則上不幹預企業下土經(jīng)理層和職能(néng)部門的管理工作員黑，將(jiāng)配合承擔的公共管理職能(néng)歸位于相關政府部門和單位費銀。

 （二）強化章程約束。依法依規、一企一策地制定公秒匠司章程，規範出資人代表機構、股東會(huì的國)、黨組織、董事(shì)會(huì花來)、經(jīng)理層和職工代表大會(huì)的權責，推動各治理主體嚴格依了窗照公司章程行使權利、履行義務，充分發(fā)揮公司愛煙章程在公司治理中的基礎作用。

 （三）發(fā)揮董事(shì)作用。出資人代表機構主要通過(gu拍藍ò)董事(shì)體現出資人意志，吧志依據股權關系向(xiàng)國(guó)家出資年歌企業委派董事(shì)或提名董如她事(shì)人選，規範董事(shì)的權利和責任，明确工作目标和重點；建個體立出資人代表機構與董事(shì)的溝通對(duì)接平台，建立健全董事(shì外讀)人才儲備庫和董事(shì)選聘、考評與培訓機制，完善董事(shì)履街謝職報告、董事(shì)會(huì)年度工作報告制度。

 （四）創新監管方式。出資人代表機時就構以企業功能(néng)分類爲基礎，對(duì)國(guó)熱不家出資企業進(jìn)行分類管理、分類授權放權，切實轉變行政化的履職和分方式，減少審批事(shì)項，強化事(shì文山)中事(shì)後(hòu)監管，充分運用信息化手段，減輕企業工作木線負擔，不斷提高監管效能(nén我們g)。

三、分類開(kāi)展授權放權

  出資人代表機構對(duì)國(guó)有資本投資、運營公司及其他商業類企事對業（含産業集團，下同）、公益類企業等不同類型企業給予不同範圍、不同程度的放老授權放權，定期評估效果，采取擴大、調整或收回等措施動态調整。街裡

 （一）國(guó)有資本拿秒投資、運營公司。出資人代表機構煙務根據《國(guó)務院關于推進(jìn)國(guó)什劇有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（國(g見紙uó)發(fā)〔2018〕23号）有關音紙要求，結合企業發(fā)展階段、行業特點、治理能(n制高éng)力、管理基礎等，一企一策有側重、分先後(hòu)地向(xi我老àng)符合條件的企業開(kāi)展授權放權，那吧維護好(hǎo)股東合法權益。授權放權内容主要包括戰略女坐規劃和主業管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大财務事(shì)項海藍管理等，亦可根據企業實際情況增加其他方面(mià信月n)授權放權内容。

  戰略規劃和主業管理。授還地權國(guó)有資本投資、運營公司根據出資人代表機構的戰略引領，自書報主決定發(fā)展規劃和年度投資計劃。國(guó)有資本低道投資公司圍繞主業開(kāi)展的商業模式創新業務可視同主業投資。授權美去國(guó)有資本投資、運營公司依法依規審核國(guó)有資物歌本投資、運營公司之間的非上市公司産權無償劃轉、非公工高開(kāi)協議轉讓、非公開(kāi)協議增資、産權置換等事(shì)項日報。

選人用人和股權激勵。授權國(g美們uó)有資本投資、運營公司董事(shì)會(huì)負責經(jī物間ng)理層選聘、業績考核和薪酬管理（不含中管企業），積極探索鐘子董事(shì)會(huì)通過(guò)差額方式選聘經不暗(jīng)理層成(chéng鐵離)員，推行職業經(jīng)理人制度，對(d拍公uì)市場化選聘的職業經(jīng)理人實行市場化薪酬分配制度，湖錢完善中長(cháng)期激勵機制。授權國(guó)有資本投資、運營女雜公司董事(shì)會(huì)審批子企業股權激勵方案，支持所出資企業依法公坐合規采用股票期權、股票增值權、限制性股票、分紅飛理權、員工持股以及其他方式開(kāi)展股權激技為勵，股權激勵預期收益作爲投資性收入，不與其薪海事酬總水平挂鈎。支持國(guó)有創業投資靜喝企業、創業投資管理企業等新産業、新業态、新商業模式類企業的核心團隊持股和跟問東投。

  工資總額和重大财務農科事(shì)項管理。國(guó)有資本投拿放資、運營公司可以實行工資總額預算備案制，根據企業發(是雨fā)展戰略和薪酬策略、年度生産經(jīng)營目标和經(jīn文日g)濟效益，綜合考慮勞動生産率提高和人工成站器(chéng)本投入産出率、職工工資水平市場對(duì)标等情況，結合政女件府職能(néng)部門發(fā)布的工資指線拍導線，編制年度工資總額預算。授權國(g聽河uó)有資本投資、運營公司自主決策重大擔保管理、債務風險管控和部嗎習分債券類融資事(shì)項。

政府直接授權的國(guó)有資本投資、運營公司按照有關規定對(duì)鐘飛授權範圍内的國(guó)有資本履行出資人職責，遵循有裡報關法律和證券市場監管規定開(kāi)展國(guó)開習有資本運作。

 （二）其他商業類企業和公益類企業。對(du美是ì)未納入國(guó)有資本投資、運營公線筆司試點的其他商業類企業和公益類地內企業，要充分落實企業的經(jīng)營自主權公工，出資人代表機構主要對(duì)集團公司層面現北(miàn)實施監管或依據股權關系參與公司治理，不幹預集團公司體東以下各級企業生産經(jīng)營具體事地們(shì)項。對(duì)其中已完成(chéng)公司制改制、董事(shì)會老生(huì)建設較規範的企業，要逐步落實董事(shì)會(章到huì)職權，維護董事(shì)會(huì)依法行使重大決策、選人用對她人、薪酬分配等權利，明确由董事(shì)會(huì)自主決定公費靜司内部管理機構設置、基本管理制度制定、風險内控和法律合規管理體系建設以及履煙喝行對(duì)所出資企業的股東職責等事(shì)項。

四、加強企業行權能(néng)力建設

  指導推動國(guó)有企業進(jìn)一步完黑多善公司治理體系，強化基礎管理，優唱睡化集團管控，确保各項授權放權接河來得住、行得穩。

 （一）完善公司治理。按照建設中國(guó)特色現代國(guó)有技輛企業制度的要求，把加強黨的領導和完善公司治理統一起(術資qǐ)來，加快形成(chéng)有效制衡的公司法人治理結吃報構、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。建設規範高效的董事(s也在hì)會(huì)，完善董事(shì)會紙行(huì)運作機制，提升董事(shì)會(huì)履職能(n兵業éng)力，激發(fā)經(jīng)理層活力。照物要在所出資企業積極推行經(jīng)理層市場化選聘和契約化管理，明确章地聘期以及企業與經(jīng)理層成(chéng)員雙方的權利與責任，強化要機剛性考核，建立退出機制。

 （二）夯實管理基礎。按照統一制度規範、統一工作體系紙木的原則，加強國(guó)有資産基礎管理。推進(體跳jìn)管理創新，優化總部職能(néng)和管理架構。深化企業内部三項制度看又改革，實現管理人員能(néng)上能(néng)討地下、員工能(néng)進(jìn)能(néng)出、收入能(費道néng)增能(néng)減。不斷強化風險防控體系和内控兒務機制建設，完善内部監督體系，有效發(fā)揮企業職工代個道表大會(huì)和内部審計、巡視、紀檢監察等部市道門的監督作用。

 （三）優化集團管控。國(guó)有資本投資公微要司以對(duì)戰略性核心業務控股爲主，建立以戰略目标和财務間冷效益爲主的管控模式，重點關注所出資企業術近執行公司戰略和資本回報狀況。國(guó)有資船謝本運營公司以财務性持股爲主，建立财務管控模式，重點關注國(guó)有資個窗本流動和增值狀況。其他商業類企業和公路門益類企業以對(duì)核心業務控股爲主，建立戰略管控和運營管短木控相結合的模式，重點關注所承擔國(guó)家戰略使命去得和保障任務的落實狀況。

 （四）提升資本運作能劇就(néng)力。國(guó)有資本投資、運營公司作爲國(guó)有資本市場作水化運作的專業平台，以資本爲紐帶、以産權爲基礎開(kāi)展國(g可報uó)有資本運作。在所出資企業積極發(fā)展混合所有制，鼓勵有條資國件的企業上市，引進(jìn)戰請個略投資者，提高資本流動性，放大國(媽兵guó)有資本功能(néng)。增強股權運作、價值管理等草視能(néng)力，通過(guò女老)清理退出一批、重組整合一批、創新發(fā)展一批，實現國(g術風uó)有資本形态轉換，變現後(hòu)投向(xiàng)更需要國(g著動uó)有資本集中的行業和領域。

五、完善監督監管體系

  通過(guò)健全制度、創新手段，科場整合監督資源，嚴格責任追究，實現對(duì)國(guó)頻舊有資本的全面(miàn)有效監管，切實維護國(guó)有資産安全，堅決防止國我裡(guó)有資産流失。

 （一）搭建實時(s刀身hí)在線的國(guó)資監管平台。出資人代表機構要加快員放優化監管流程、創新監管手段，充分運用信息技術，整合包括産權、投資和不腦财務等在内的信息系統，搭建連通出資人代表機構與企業的網絡平台，實現監管信息船新系統全覆蓋和實時(shí)在線信志監管。建立模塊化、專業化的信息采集、分析和見妹報告機制，加強信息共享，增強監管的針對(duì)性和及時(shí)性。

 （二）統籌協同各類監督力量。加強國(guó)音見有企業内部監督、出資人監督和審計、紀檢木從監察、巡視監督以及社會(huì)監督，結合中央企業紀檢監察機構派駐改革多輛的要求，依照有關規定清晰界定各類監數理督主體的監督職責，有效整合企業内外部監督資源，增強監督工作合力，公新形成(chéng)監督工作閉環，加快建立全面(mi火玩àn)覆蓋、分工明确、協同配合、制約有力的國(guó)有資産監督體系畫車，切實增強監督有效性。

 （三）健全國(guó)有企業違規經(jīng)營投資責任追究制快廠度。明确企業作爲維護國(guó)有資産安全、防但離止流失的責任主體，健全内部管理制度，嚴格執行國(guó)有企業違規經秒新(jīng)營投資責任追究制度。建立健全分級分層、有效銜接、上下貫通的責任追究器睡工作體系，嚴格界定違規經(jī畫市ng)營投資責任，嚴肅追究問責，實行重大決策終身責任追究制度。

六、堅持和加強黨的全面(miàn)領導

  將(jiāng)堅持和加強黨的全面(miàn爸學)領導貫穿改革的全過(guò)程和各方面(miàn)，在思想上政治上行動厭說上同黨中央保持高度一緻，爲改革提供堅強有如東力的政治保證。

 （一）加強對(duì)授權放權工作爸低的領導。授權主體的黨委（黨組）要加強對(duì)授權放權工作的領導，深白西入研究授權放權相關問題，加強行權能(né照習ng)力建設，加快完善有效監管體制，抓子務研究謀劃、抓部署推動、抓督促落實志從，确保中央關于國(guó)有資本授權經(jīng一上)營體制改革的決策部署落實到位。

 （二）改進(jìn)對(duì)企業黨建長報工作的領導、指導和督導。上級黨組織加強對(duì學請)國(guó)有企業黨建工作的領導，出資人代表機構黨組織負責國(guó)家出煙鐘資企業黨的建設。國(guó)家出資企業黨組織要認真落舊用實黨中央、上級黨組織、出資人代表機構黨組織在黨的領導、湖資黨的建設方面(miàn)提出的工作要求些員。在改組組建國(guó)有資本投資、運營公司過(guò)程中術歌，按照“四同步”、“四對(duì)接”的要求調整和設體那置黨的組織、開(kāi)展黨的工作，确保企業始終在黨的領導下開(快紙kāi)展工作。

 （三）充分發(fā)揮企城歌業黨組織的領導作用。企業黨委（黨組）要兒近切實發(fā)揮領導作用，把方向(xiàng)、計生管大局、保落實，依照有關規定讨論和決定企業重大事(shì)項話上，并作爲董事(shì)會(hu章相ì)、經(jīng)理層決策重大事(shì)項的前置程序。要樂這妥善處理好(hǎo)各治理主體的關系，董事(shì)會秒鐘(huì)、經(jīng)理層等治理主體要自覺維護黨組織權威，根據各自職黑外能(néng)分工發(fā)揮作用，既要保證董事(shì知筆)會(huì)對(duì)重大問題的決策權，又要保證黨組織的意圖在重大決策中得關腦到體現。董事(shì)會(huì)、經(jīng)理層中的黨員麗少要堅決貫徹落實黨組織決定，向(鐘遠xiàng)黨組織報告落實情況。在推行經(jīng)理層成(c女聽héng)員聘任制和契約化管理、探索職業經(jīng)理人制度等改革過(樹術guò)程中，要把堅持黨管幹部原則和發(fā)揮市場機制作用結合起(了商qǐ)來，保證黨對(duì)幹部人事(s算花hì)工作的領導權和對(duì)重要幹部的機但管理權，落實董事(shì)會(huì)、經(jīng)理層的選遠美人用人權。

七、周密組織科學(xué)實施

  各地區、各部門、各出資人代表機構和廣大國(guó)有企匠工業要充分認識推進(jìn)國(guó)有資本授權經(jīng)上錯營體制改革的重要意義，準确把握改革精神，各司其職、密切配合，按照精細嚴謹、窗業穩妥推進(jìn)的工作要求，作志堅持一企一策、因企施策，不搞批發(車醫fā)式、不設時(shí)間表，對(duì)具備條件的，成(chén件新g)熟一個推動一個，運行一個成(chéng)功一個，不具備條件的站要不急于推進(jìn)，确保改革規範有序進(jìn)行，推動國(guó)有企跳河業實現高質量發(fā)展。

 （一）加強組織領導，明确職責分工。國(guó)務院國(雜冷guó)有企業改革領導小組負責呢動統籌領導和協調推動國(guó)有資購地本授權經(jīng)營體制改革工作，哥木研究協調相關重大問題。出資人代表機構要唱請落實授權放權的主體責任。國(guó)務院國(guó)有企業改革領導小組各成街問(chéng)員單位及有關部門根據職責分她家工，加快研究制定配套政策措施，指導推好關動改革實踐，形成(chéng)合力共同推進(jìn)改革工作。

 （二）健全法律政策，完善保障機制。加快視線推動國(guó)有資本授權經(jīng照舊)營體制改革涉及的法律法規的立改廢釋工作，制定出紙請台配套政策法規，确保改革于法有據。建立健全容錯糾錯機制，全面(對他miàn)落實“三個區分開(kāi)來”，充分調動和激發(fā)廣大幹部職件煙工參與改革的積極性、主動性和創造性。

 （三）強化跟蹤督導，确保穩步推西哥進(jìn)。建立健全督查制度，加強跟蹤督促，玩南定期總結評估各項改革舉措的執行情況和實施微訊效果，及時(shí)研究解決改革中遇到的問題，确保改革就長目标如期實現。

 （四）做好(hǎo)宣傳引導，營造良好(hǎo理數)氛圍。堅持鼓勵探索、實踐、創新的工作導向(xiàng)和輿論導向(x也著iàng)，采取多種(zhǒng)方式解讀宣傳改革國(但了guó)有資本授權經(jīng)營體制的方針政策，積極宣介推廣改革典型秒區案例和成(chéng)功經(jīng)驗，營造有利于海聽改革的良好(hǎo)環境。

  各省（自治區、直轄市）人民政府要按照本方案要求還了，結合實際推進(jìn)本地區國人如(guó)有資本授權經(jīng)營體制改革工作。

  金融、文化等國(guó)有企業的改革，按照中央有關規定執行。