《國(guó)務院關于推進(jìn)國(guó)有資本們快投資、運營公司 改革試點的實施意見》 （國(guó)發(fā)〔2遠會018〕23号）
2018-07-31
各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬南拿機構：
改組組建國(gu麗南ó)有資本投資、運營公司，是以管資本爲主改革國(guó)有資本授權經(jīng鄉東)營體制的重要舉措。按照《中共中央 國(guó)務院關于深化國(guó河在)有企業改革的指導意見》、《國(guó)務院關于改革和完善國(guó)有資産明草管理體制的若幹意見》有關要求和黨中央、國(guó)務院工作部署，爲加快推進(j章男ìn)國(guó)有資本投資、運營公司改革試點工作，現提出以下實施意見。
一、總體要求
喝事 （一）指導思想。
&nb器空sp; 全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(hu時時ì)精神，以習近平新時(shí哥什)代中國(guó)特色社會(huì)主通下義思想爲指導，堅持社會(huì)主義市場經(jīng)濟改革方向(xiàng海票)，堅定不移加強黨對(duì)國(guó)有企業的領導，中水著(zhe)力創新體制機制，完善國(guó)有資産管理體制，街輛深化國(guó)有企業改革，促進(jìn)國(guó)有資作近産保值增值，推動國(guó)有資本做強做優做大，有效防止國(guó)有子相資産流失，切實發(fā)揮國(guó)有企業妹舊在深化供給側結構性改革和推動經(jīng)濟還飛高質量發(fā)展中的帶動作用。
（二）試點著上目标。
通過(guò拍化)改組組建國(guó)有資本投資、運營公司，亮術構建國(guó)有資本投資、運營主體，改革國(guó)有資本授喝議權經(jīng)營體制，完善國(guó)有資産管理體制，實現國(g農多uó)有資本所有權與企業經(jīng)營權分離，實行國(guó)有資本市場化低也運作。發(fā)揮國(guó)有資本投資、運營公司平台作用，促進月妹(jìn)國(guó)有資本合理流動，優化國(gu不窗ó)有資本投向(xiàng)，向(xiàng)訊黑重點行業、關鍵領域和優勢企業集中，推動國(和地guó)有經(jīng)濟布局優化和結構調整，提高國(g日做uó)有資本配置和運營效率，更好(hǎo)服商醫務國(guó)家戰略需要。試點先行，大膽探索，及時(shí多要)研究解決改革中的重點難點問題，盡快形成(chéng)可複制、可推廣的經(j外自īng)驗和模式。
（三）基本原則。
&n道你bsp; 堅持黨的領導。建立健全中國(guó)特色現代國(guó)有企會機業制度，把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織可用内嵌到公司治理結構之中，明确和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，城劇充分發(fā)揮黨組織的領導作用，确保黨和國(gu美厭ó)家方針政策、重大決策部署的貫徹執行。
堅持體制創新。以管資本爲主加強國(guó)有資産監管，完善國(guó)有資本投子房資運營的市場化機制。科學(xué)合理界定政府及國(煙術guó)有資産監管機構，國(guó)朋章有資本投資、運營公司和所持股企業的權利邊界，健全權責利相統一的授生志權鏈條，進(jìn)一步落實企業市場主體地位，培育具有創新能(néng)力和國還飛(guó)際競争力的國(guó)有骨幹企業。
堅持優化布局。通過(guò)授權國(guó)有資本投資、運營公司履愛動行出資人職責，促進(jìn)國(guó)有資本合理流火刀動，優化國(guó)有資本布局，使國(guó)有資本投資、知內運營更好(hǎo)地服務于國(guó)家戰略目标。
堅厭事持強化監督。正确處理好(hǎo)授權經(jīng)營和加強監督的關系畫知，明确監管職責，構建并強化政府監督、紀檢監察監督、出資人監督和東不社會(huì)監督的監督體系，增強監督的協笑下同性、針對(duì)性和有效性，防止國(guó)有資産流失。
二、試點内容
&光愛nbsp; （一）功能(néng)定位。
國(g科市uó)有資本投資、運營公司均爲請低在國(guó)家授權範圍内履行國(guó)有資本出家話資人職責的國(guó)有獨資公司，是國(guó)有資本市場月拍化運作的專業平台。公司以資本爲紐帶、以産權爲基礎依法自主開(kāi)報我展國(guó)有資本運作，不從事筆員(shì)具體生産經(jīng)營活動。國(爸睡guó)有資本投資、運營公司對(duì)所持股企醫高業行使股東職責，維護股東合法權益，以出資額爲限承擔有限責任說慢，按照責權對(duì)應原則切實承擔優友計化國(guó)有資本布局、提升國(guó)有資本運營效率、實現醫理國(guó)有資産保值增值等責任。
&nb體吃sp; 國(guó)有資本投資公司主要以服務國(guó)家戰略、優化國(guó)有資本布局、提升産業競争力爲通生目标，在關系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟命脈的重要行業和為的關鍵領域，按照政府确定的國(guó)有資本布局和結構優化要求，以對(d去舞uì)戰略性核心業務控股爲主，通過(guò)開(kāi)展會高投資融資、産業培育和資本運作等，發(fā)揮投資引導和結構調整作用，推動産業農作集聚、化解過(guò)剩産能(néng)和轉型升級，培育核心競争力和創新能(n做南éng)力，積極參與國(guó)際競争，著(zhe)力提升內友國(guó)有資本控制力、影響力。
國(guó)有資本運營公司主要以提升國(guó)有資本運船場營效率、提高國(guó)有資本回報爲目标，以财務性持股爲主，通過(guò中弟)股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進(jìn)退等方式，盤活國(友動guó)有資産存量，引導和帶動社會(h去畫uì)資本共同發(fā)展，實現國(guó)有資本合理流動和保值增值。
（二）低村組建方式。
按照國(guó)家确定的目标任務跳看和布局領域，國(guó)有資本投資、運營公司可采取道和改組和新設兩(liǎng)種(zhǒng)方式設立。根據國(g亮喝uó)有資本投資、運營公司的具體定費生位和發(fā)展需要，通過(guò)無償劃轉或市場化方式重組整飛路合相關國(guó)有資本。
劃入國(guó)有資本投資、廠水運營公司的資産，爲現有企業整體股權（資産）或部分股權。股權劃入後(hòu)，從少按現行政策加快剝離國(guó)有企業辦社會(hu看了ì)職能(néng)和解決曆史遺留問題，采取市場化方式處置不良資産和業務等。光志股權劃入涉及上市公司的，應符合證券監管相關規志空定。
（三）授權機制。
按照國(guó)有資産線知監管機構授予出資人職責和政府直接授予出資人職責兩(liǎng厭議)種(zhǒng)模式開(kāi)展國土說(guó)有資本投資、運營公司試點。
1.國(guó)有資産監管一和機構授權模式。政府授權國(guó)有資産視弟監管機構依法對(duì)國(guó)有資本投資、運營公司履行出也頻資人職責；國(guó)有資産監管機構根據國(guó)有資爸對本投資、運營公司具體定位和實際情況，按照“一企一策”原從愛則，授權國(guó)有資本投資、運營公司履行出資人職責，制定監管清單和唱報責任清單，明确對(duì)國(guó)有資本投資、運營公司的為黃監管内容和方式，依法落實國(guó)有資本投資、運營公小紅司董事(shì)會(huì)職權。國(guó)有資本投資、運營公司對(duì來拿)授權範圍内的國(guó)有資本履行出資人職責。國姐房(guó)有資産監管機構負責對(du姐快ì)國(guó)有資本投資、運營公來腦司進(jìn)行考核和評價，并定期向(xiàng)本級人民政府報告，重點河人說(shuō)明所監管國(guó)有資劇刀本投資、運營公司貫徹國(guó)家戰略照姐目标、國(guó)有資産保值增值等情況。
2.政府直接授權模式。音看政府直接授權國(guó)有資本投資、運營公司對謝鄉(duì)授權範圍内的國(guó)有資本履行出資人職責。國(g照樂uó)有資本投資、運營公司根據授權自主開(吃自kāi)展國(guó)有資本運作，貫徹落實好生國(guó)家戰略和政策目标，定期向(xi那可àng)政府報告年度工作情況，重大事(shì)項及術物時(shí)報告。政府直接對(duì)國(guó)說們有資本投資、運營公司進(jìn)行考核和評價等。
理農 （四）治理結構。
國(guó)有資本投資、運營說業公司不設股東會(huì)，由政府紙但或國(guó)有資産監管機構行使股東會(huì)高數職權，政府或國(guó)有資産監管機構可以授權國(guó)有吃坐資本投資、運營公司董事(shì)會(huì)行使股東會(木水huì)部分職權。按照中國(guó)特色現代國(guó)兒農有企業制度的要求，國(guó)有資本投資、運營公司設立黨組織、風什董事(shì)會(huì)、經(jīng)理層，規亮姐範公司治理結構，建立健全權責對(duì)等、姐土運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制，充分發(fā)揮黨組織的領導作用有樹、董事(shì)會(huì)的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管舊些理作用。
1.黨組織。把加強黨的領導廠高和完善公司治理統一起(qǐ)來，充分發(fā)揮黨組織把方向(xiàng)、物都管大局、保落實的作用。堅持黨管幹部原則與董事(shì)會(huì)依法産生、董農訊事(shì)會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者內樹依法行使用人權相結合。按照“雙向(xiàng)進(jìn)入、交村暗叉任職”的原則，符合條件的黨組織領導班子成(chéng)員可以通過(guò)法煙海定程序進(jìn)入董事(shì)會(huì)、經(jīng)理層，董事(姐為shì)會(huì)、經(jīng)理層成(ch國南éng)員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進(jìn)入黨組山開織領導班子。黨組織書記、董事(shì)長(cháng)一般火暗由同一人擔任。對(duì)于重大經(jīng)營管理事(shì體飛)項，黨組織研究讨論是董事(shì花什)會(huì)、經(jīng)理層決策的前置程序。國(guó)務院得習直接授權的國(guó)有資本投資、運營公司，應當設立黨組。紀檢監察機關費錯向(xiàng)國(guó)有資本投資、運了新營公司派駐紀檢監察機構。
2.董事(shì)會(huì)。國(市費guó)有資本投資、運營公司設立董事新下(shì)會(huì)，根據授權，負責公司發(fā)展戰略和對(d慢學uì)外投資，經(jīng)理層選聘、業績考核、笑他薪酬管理，向(xiàng)所持股企業派短下出董事(shì)等事(shì)項。董事(shì)會關學(huì)成(chéng)員原則上不少于9人信們，由執行董事(shì)、外部董事(shì)、職工董事(sh小科ì)組成(chéng)。保障國(guó)外美有資本投資、運營公司按市場化方式選讀書擇外部董事(shì)等權利，外部董事行她(shì)應在董事(shì)會(huì)中占多數，職工董事(shì)錢玩由職工代表大會(huì)選舉産生。董事(shì)會(huì)設董事(輛飛shì)長(cháng)1名，可設副董事(shì)長麗通(cháng)。董事(shì)會(huì)下設戰略與投資委員會(huì)、提水新名委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)、審計會上委員會(huì)、風險控制委員會(huì)等專門委員會(h商要uì)。專門委員會(huì)在董通做事(shì)會(huì)授權範圍内開(kāi)展相關山訊工作，協助董事(shì)會(huì)履村大行職責。
國(guó)有資産火房監管機構授權的國(guó)有資本投資、運子做營公司的執行董事(shì)、外部董事(shì)由國人場(guó)有資産監管機構委派。其中，外部董事(shì)由國(g鄉事uó)有資産監管機構根據國(guó)有資本投資、運營公司董事(shì)會可務(huì)結構需求，從專職外部董事(shì)中選擇合适人員擔弟器任。董事(shì)長(cháng)、副董事(shì)長(cháng)裡也由國(guó)有資産監管機構從董事(shì)會(huì拍校)成(chéng)員中指定。
政府直接授權的國(guó)有資本討司投資、運營公司執行董事(shì友麗)、外部董事(shì)（股權董事(shì)）由國(guó)務大還院或地方人民政府委派，董事(shì)長(cháng)、副董事(shì)長(c樂銀háng)由國(guó)務院或地方訊票人民政府從董事(shì)會(huì)成(ch北近éng)員中指定。其中，依據國(guó)有資本投資、運營公司職能(城湖néng)定位，外部董事(shì)主要由政府綜合管商習理部門和相關行業主管部門提名，選擇專業人士擔任，由政府委派。外部董事鐵國(shì)可兼任董事(shì)會(h數綠uì)下屬專門委員會(huì)主席，舞劇按照公司治理結構的議事(shì)規則音黃對(duì)國(guó)有資本投資生讀、運營公司的重大事(shì)項發(理朋fā)表相關領域專業意見。
政府或國(guó)有資金木産監管機構委派外部董事(shì)要注重拓寬外部董事(shì)來源，人土水員選擇要符合國(guó)有資本投資、運營公司學懂定位和專業要求，建立外部董事(shì)評價機制，确保充分發(fā)為時揮外部董事(shì)作用。
3.經(jīng)理層。國(gu員玩ó)有資本投資、運營公司的經(jīng)理層根據董事(shì)會(hu分那ì)授權負責國(guó)有資本日常投資運營。董事(shì)鄉哥長(cháng)與總經(jīng)理原則上不得那城由同一人擔任。
國(guó)有資産監管機校快構授權的國(guó)有資本投資、運營公司黨組織隸屬中央、地方黨委或國(舊師guó)有資産監管機構黨組織管理，領導班子算話及其成(chéng)員的管理，以改組的企業集團爲基礎，根據微民具體情況區别對(duì)待。其中，由中管企業改組組建的放紙國(guó)有資本投資、運營公司，領導班子及其成聽們(chéng)員由中央管理；由非中管的中央企業改哥近組組建或新設的國(guó)有資本投資、運營公司，領導班子及其成(ch做有éng)員的管理按照幹部管理權聽在限确定。
政府直接授權的國(guó)有資本道她投資、運營公司黨組織隸屬中央或短舞地方黨委管理，領導班子及其成(chéng)員由中央或地方黨遠麗委管理。
&nb到遠sp; 國(guó)有資本投資、運營公相們司董事(shì)長(cháng算睡)、董事(shì)（外部董事(shì)除外）、高級經(jīng美多)理人員，原則上不得在其他有限責任公司、股份有限公司或兒音者其他經(jīng)濟組織兼職。
（五）廠校運行模式。
1.組織架構。國(guó)視跳有資本投資、運營公司要按照市場化、規範化、專業化人飛的管理導向(xiàng)，建立職責清晰、精問見簡高效、運行專業的管控模式，分别結合職能(務草néng)定位具體負責戰略規劃、制度建設、資源配置、資本運營、财務監管物器、風險管控、績效評價等事(shì)項。
2.履職行權。國(gu呢了ó)有資本投資、運營公司應積極推動所持股企業建立規範、又化完善的法人治理結構，并通過(guò)股東大會(huì)表決、委派董事(shì如書)和監事(shì)等方式行使股東少呢權利，形成(chéng)以資本爲紐帶的投資與被(bèi)投資關系，協調和引火動導所持股企業發(fā)展，實現有關戰略意圖。國(guó)有資道長本投資、運營公司委派的董事(shì)、監事黑來(shì)要依法履職行權，對(duì)企業負有忠實義務和勤勉義務還商，切實維護股東權益，不幹預所持股企業日常經海靜(jīng)營。
3.選人理子用人機制。國(guó)有資本投資、運營公司商金要建立派出董事(shì)、監事(shì)候選人員庫，答生由董事(shì)會(huì)下設的提名委員會(huì)根據拟任職森長公司情況提出差額适任人選，報董事(shì)會(h得著uì)審議、任命。同時(shí)，要加強對(d錢高uì)派出董事(shì)、監事(shì)的業務培報山訓、管理和考核評價。
&n好廠bsp; 4.财務監管。國(guó)有資本投資、運營公司應當嚴格弟作按照國(guó)家有關财務制度規定，加強公司财務管理，防範财務風險笑務。督促所持股企業加強财務管理，落實風險管控責任章的，提高運營效率。
5.收益管理。國(guó)紙有有資本投資、運營公司以出資人身份，務問按照有關法律法規和公司章程，對(duì)所持股企業的利潤分配進(jìn)行審為新議表決，及時(shí)收取分紅，并依規上交國(guó)有資本收鄉術益和使用管理留存收益。
6.考核機制。國(日草guó)有資本投資公司建立以戰略目标和财務效益爲主的少件管控模式，對(duì)所持股企業考核側重于執行公司戰略和資本回報對木狀況。國(guó)有資本運營公司建立财務管睡機控模式，對(duì)所持股企業考核側重于國(guó)有資本流動和保值錢些增值狀況。
（六）監督知暗與約束機制。
1.完善監督體系。整合出資人監管和通她審計、紀檢監察、巡視等監督力量，建立監督工作會畫醫(huì)商機制，按照事(shì)前規範制度、事(shì)中加強監女書控、事(shì)後(hòu)強化問責的原則，加強對(duì)國(guó)有雜好資本投資、運營公司的統籌監督，提高監督效能(né煙生ng)。紀檢監察機構加強對(duì)國(gu務歌ó)有資本投資、運營公司黨組織、董事(shì)會(huì)、經(jīng)理層日些的監督，強化對(duì)國(guó)外購有資本投資、運營公司領導人員廉潔從業、行使權力等的監督。國(guó)山農有資本投資、運營公司要建立内部常态化監督審計機制和信息公開(kāi)制海月度，加強對(duì)權力集中、資金密集、資源富集、資産聚集等重點科線部門和崗位的監管，在不涉及國(guó)家秘密和企業商業秘密的前提下，依哥市法依規、及時(shí)準确地披露公就喝司治理以及管理架構、國(guó)有資本整體城務運營狀況、關聯交易、企業負責人薪酬等信息，建設陽光國(可笑guó)企，主動接受社會(huì)監督。
2.看這實施績效評價。國(guó)有資本投資、運營公司要接受政府或國(guó)有車機資産監管機構的綜合考核評價。考核樂水評價内容主要包括貫徹國(guó)家戰略、落實國(guó)有資本布局和坐美結構優化目标、執行各項法律法規制度和公司章程，重大問題決司家策和重要幹部任免，國(guó)有資本運營效率、保值增值、财務效益等方面(m黃為iàn)。
三、實施步驟
國(guó)有師自資本投資、運營公司試點工作應分級組織、分來紙類推進(jìn)、穩妥開(kāi)展，并根據試點進(jìn)展情況你廠及時(shí)總結推廣有關經(jīng)驗。中央層面(miàn街離)，繼續推進(jìn)國(guó)有資産章短監管機構授權的國(guó)有資本投資、運營公司深化試點，并結合本實低業施意見要求不斷完善試點工作。同嗎看時(shí)推進(jìn)國(guó)務院直接授權的國愛視(guó)有資本投資、運營公司試點，選擇由财政部履行國(g遠請uó)有資産監管職責的中央企業以及中央黨政機關和事(shì鐘慢)業單位經(jīng)營性國(guó)有錢黑資産集中統一監管改革範圍内的企業個文穩步開(kāi)展。地方層面(m見術iàn)，試點工作由各省級人民政府結合實際情況組織實施。
四、配套政策
（一）厭是推進(jìn)簡政放權。圍繞落實出資人職責的定位，有序推進(jìn)對(du樹我ì)國(guó)有資本投資、運營公司的放權。將(jiāng)包括國(g要兒uó)有産權流轉等決策事(shì)學從項的審批權、經(jīng)營班子業績考核和薪酬管理權等授予國(guó)有資紙師本投資、運營公司，相關管理要求和運行規則通過(guò)公司組建就秒方案和公司章程予以明确。
&nbs頻去p; （二）綜合改革試點。國(guó)有資本投資、西讀運營公司所持股國(guó)有控股企業中聽了，符合條件的可優先支持同時(shí)開(kāi)展混合所有制改革鄉服、混合所有制企業員工持股、推行職業經(jīng)新拿理人制度、薪酬分配差異化改革等其他改都坐革試點，充分發(fā)揮各項改革工作的綜合效應。
（三）完善支持政策。嚴格新黑落實國(guó)有企業重組整合涉及的資産評估增值、土地變更登記和國(guó畫友)有資産無償劃轉等方面(miàn)稅收優惠費醫政策。簡化工商稅務登記、變更程序。鼓勵國(guó)有資本投資、運營得上公司妥善解決曆史遺留問題、處置兒鐘低效無效資産。制定國(guó)有資本投資計廠、運營公司的國(guó)有資本經(jīng)營預算收支管理政策。
&nb友學sp; 五、組織實施
加快推進科說(jìn)國(guó)有資本投資、運營公司改革試點，是深化國(guó和人)有企業改革的重要組成(chéng)部分，是改革和完善國(guó)有資産管理門街體制的重要舉措。國(guó)務國器院國(guó)有企業改革領導小組負責國(guó)有林化資本投資、運營公司試點工作的組織協調和督促落筆中實。中央組織部、國(guó)家媽會發(fā)展改革委、财政部、人力資源社會(hu信北ì)保障部、國(guó)務院國(guó)資委等北費部門按照職責分工制定落實相關配套措施，友地密切配合、協同推進(jìn)試點工作。中央層面(mià冷下n)的國(guó)有資本投資、運營公司試點方案，按程朋遠序報黨中央、國(guó)務院批準後(hòu)實施。
各省級人民章紅政府對(duì)本地區國(guó)有資本投資、運營公司試點工作負總責，師很要緊密結合本地區實際情況，制定長藍本地區國(guó)有資本投資、運營公司改革試點實施方案，積極穩妥組織醫舞開(kāi)展試點工作。各省級人民政府要將(jiā厭在ng)本地區改革試點實施方案報國(g去輛uó)務院國(guó)有企業改革領票書導小組備案。
國(guó)務院 &n藍還bsp;
2018年7月14日 明信
