《中央企業境外投資監督管理辦法》（國(guó)資委令第35号）
第一章 總 則
第一條、爲加強中央企業境外投資監督管理，推動中央企業提升國(guó)際化經(jī有銀ng)營水平，根據《中華人民共和國(guó)公司法》《中少放華人民共和國(guó)企業國(guó)有資産法》《關拍報于深化國(guó)有企業改革的指導意見理日》（中發(fā)〔2015〕22号）和《關于改革和完善國(guó)有資産管理體制的若用好幹意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕63号）等法律法規和文件，制定本辦法。
第二條、本辦法所稱中央企業是指國(guó)務院國(guó)有資産監督管中腦理委員會(huì)（以下簡稱國(gu問南ó)資委）代表國(guó)務院履行出資人職責的國(guó)家出資企業工費。本辦法所稱境外投資是指中央企業在司件境外從事(shì)的固定資産投資與股權投資。本辦法兒為所稱境外重大投資項目是指中央企業按照本企業章程及投資管理制度規定影從，由董事(shì)會(huì)研究決定的境外投資項目答習。本辦法所稱主業是指由中央企業發(fā)展戰略和規劃确定并經(jīng)國(g視水uó)資委确認公布的企業主要經(很國jīng)營業務；非主業是指主坐湖業以外的其他經(jīng)營業務。
第三條、國(guó)資委按照以管資本爲主加強監管的原湖河則，以把握投資方向(xiàng)、優化資本布局、嚴格決策程序、規範資白算本運作、提高資本回報、維護資本安全爲重點，依法建立信息對(duì)黃分稱、權責對(duì)等、運行規範、風險控制有力的中央企業境外請都投資監督管理體系，推動中央企業強化境外投資行爲的習鐘全程全面(miàn)監管。
第四條、國(guó)資委指導中央企業建立健全境外投資管理制飛紙度，強化戰略規劃引領、明确投資決策程到裡序、規範境外經(jīng)營行爲、加強境外風險管控、推動走出去技厭模式創新，制定中央企業境外投資項門很目負面(miàn)清單，對(duì)中央企業境外投資項目進(jìn購員)行分類監管，監督檢查中央企業境外投資管高是理制度的執行情況、境外重大投資項目的決策和實施情況，組織開(kā遠能i)展對(duì)境外重大投資項目後(hòu)評價，對(duì)境風校外違規投資造成(chéng)國(guó)有資産損失以及其他嚴重不良又藍後(hòu)果的進(jìn)行責任追究。
第五條、中央企業是境外投資項目的決策主體、執行主體和責任主體。中央企業應當建立境外投資短黃管理體系，健全境外投資管理制度，科學(xué)編制境妹了外投資計劃，研究制定境外投資項目負面(miàn)清單，切實加強境外項目管理短身，提高境外投資風險防控能(néng)力，組織開(k也這āi)展境外檢查與審計，按職責進(多舞jìn)行責任追究。
第六條、中央企業境外投資應當遵循以下原則懂樹：
（一）戰略引領。符合企業發(f的術ā)展戰略和國(guó)際化經(jīn子會g)營規劃，堅持聚焦主業，注重都森境内外業務協同，提升創新能(néng)力和國(guó)際競争力。
（二）依法合規。遵守我國(guó)和投資所在國(g醫信uó)（地區）法律法規、商業規則和文化物房習俗，合規經(jīng)營，有序發(fā)現些展。
（三）能(néng)去窗力匹配。投資規模與企業資本實力、融資能(néng)力、行鐘時業經(jīng)驗、管理水平和抗風險能(néng)力等相适應。
（四）合理回報。遵循價值創造理愛關念，加強投資項目論證，嚴格投資和線過(guò)程管理，提高投資收益水平，實現國(guó)有資産保值增值。
第二章 境外投資監管體系建設
第七條、中央企業應當根據本辦法規定，結合本企業實際，建外民立健全境外投資管理制度。企業境外投資管理制度應包括以下主要内容：
（一）境外投資應遵循的基本原則；
（二）境外投資管理流程、管理部門及相關職責；
（三）境外投資決策程序、決策機構及其職責；
（四）境外投資項目負面(miàn學窗)清單制度；
（五）境外投資信息化管理制度；
（什湖六）境外投資風險管控制度；
（七）境外投資項目的完成(chén也務g)、中止、終止或退出制度；
（八）境外投資項目後(hòu)評價制度；
（九）違規投資責任追究制度；
（十）對(姐風duì)所屬企業境外投資活動的授權、監督與管理制度。都就
企業境外投資管理制度應經(jīng)董務村事(shì)會(huì)審議通過(guò)後個玩(hòu)報送國(guó)資委。
第八條、國(guó)資委和中央企業應當建立并優化投資管理信息系統，提升境討體外投資管理信息化水平，采用信息化手段實現對(du票跳ì)境外投資項目的全覆蓋動态監測、分析與管理，對有錢(duì)項目面(miàn)臨的風險實時(林看shí)監控，及時(shí)預警些站，防患于未然。中央企業按本辦法規近文定向(xiàng)國(guó)麗有資委報送的有關紙質文件和材料，應同時(shí)通過(guò)中央企業投資雜票管理信息系統報送電子版信息。
第九條、國(guó)資委根據國(guó)家有關規定和監管要求，建立發(fā)布中船坐央企業境外投資項目負面(miàn)清單，設定禁止類和特别監管類東和境外投資項目，實行分類監管。列入負面(miàn)清單禁止類的境外投資項目，和也中央企業一律不得投資；列入負面(miàn)清單特動都别監管類的境外投資項目，中央企業應當報送國(guó)資委履行出資匠去人審核把關程序；負面(miàn)下輛清單之外的境外投資項目，由中央企業按照企業發(fā)展戰略和規劃自主決策。西了中央企業境外投資項目負面(miàn)清單的内容保持相對(d雪懂uì)穩定，并适時(shí)動态調整。
中央企業應當在國(guó)資為刀委發(fā)布的中央企業境外投資項目負面(miàn)清單基礎上，結合企業都現實際，制定本企業更爲嚴格、具體的境外投資項目負面(miàn)清單。
第十條、國(guó)資委建立完善投資監管聯去票動機制，發(fā)揮戰略規劃、法律歌上合規、财務監督、産權管理、考核分配、資本運營、幹部管理、外派監事(sh化他ì)會(huì)監督、紀檢監察、話現審計巡視等相關監管職能(néng)合力，實現對(duì)中央企業境外路視投資活動過(guò)程監管全覆蓋，及志舊時(shí)發(fā)現投資風險，減少投資損失。
第三章 境外投資事(shì)前管理
第十一條、中央企業應當根據國(guó)資委制定的中央企業五年發(fā)展規劃她關綱要、企業發(fā)展戰略和規劃，制愛數定清晰的國(guó)際化經(jīng)營規劃，明确中長作店(cháng)期國(guó)際化經(jīng要愛)營的重點區域、重點領域和重點項目。中央企業應當根據企業國快舞(guó)際化經(jīng)營規劃編制年度境外投資計劃，并納入企業年度投資計劃兵器，按照《中央企業投資監督管理辦法》管理遠秒。
第十二條、列入中央企業境外投資項目負面(miàn)清單特别監管靜都類的境外投資項目，中央企業應當在履行企業内部決策程序後(hòu)、在向(xià大海ng)國(guó)家有關部門首次報送文件前報國(guó)資委履行出資人線機審核把關程序。中央企業應當報送以下材料：
（一）開(kāi)術用展項目投資的報告；
（二）企業有關決策文件；
（三）項目可研報告（盡職調查）等相關文件這水；
（四）項目融資方案；
（五）項目風險防控報告；
（六）其他必要的材料。
國(guó)小唱資委依據相關法律、法規和國(guó行在)有資産監管規定等，從項目風險、股權結構市女、資本實力、收益水平、競争秩序、退出條件等方面(m呢工iàn)履行出資人審核把關程序，并對(duì秒厭)有異議的項目在收到相關材料後(hòu)20個工作日内向(xiàng)企業反饋書面(m鐘雜iàn)意見。國(guó)資委認爲有必要時(shí)計微，可委托第三方咨詢機構對(duì)項目進(議討jìn)行論證。
第十三條、中央企業應當根據企業發(fā)展戰國飛略和規劃，按照經(jīng)國(guó)資委确認的主業，選擇、确定境外公但投資項目，做好(hǎo)境外投資項目的融資、投資、近中管理、退出全過(guò)程的研究論證。對(duì)于境外新投資項目，冷國應當充分借助國(guó)内外中數東介機構的專業服務，深入進(jìn)行技術、市場、财務和法律等方面(miàn)店樹的可行性研究與論證，提高境外投資決策質量，其中股錢靜權類投資項目應開(kāi)展必要的盡職調查，并按要求履行資産評估海票或估值程序。
第十四條、中央企業原則上不得在境外從事(sh慢城ì)非主業投資。有特殊原因确需開(kāi)展非主業投資的，應當報白弟送國(guó)資委審核把關，并通亮我過(guò)與具有相關主業優勢的中央企業合作的方式開(kāi)展了靜。
第十五條、中央企業應當明确投資決策機制，對(明說duì)境外投資決策實行統一管理，向(xiàng)下授權境外投資決策家外的企業管理層級原則上不超過(gu議兒ò)二級。各級境外投資決策機構對(duì)境外森哥投資項目做出決策，應當形成(chéng)決策文件，所有參與決策的人員均應當在樂愛決策文件上簽字背書，所發(fā)表意見應記錄存檔。坐生
第四章 境外投資事(shì)中管理
第十六分得條、國(guó)資委對(duì)中央企業實施中的境費化外重大投資項目進(jìn)行随機監督檢查，重點檢查企業境外重大投拍雜資項目決策、執行和效果等情況，對(du書下ì)發(fā)現的問題向(xiàng)企業進(草術jìn)行提示。
第十七條、中央企業應當定期對(duì)實施、運營中的境外投資項目進(jìn)行跟蹤分析，關也針對(duì)外部環境和項目本身情況變化，及時(shí)進兵畫(jìn)行再決策。如出現影響投資目的實現的重大不利變化時(聽些shí)，應研究啓動中止、終止或退出機制。中央企業因境外重大投資項目再決策涉年亮及到年度投資計劃調整的，應當將(jiāng)調整後(hòu)的年度投資計計現劃報送國(guó)資委。
第十八條、中央企業應當建立境外投資項目階段評價和過(guò)程問責制度鄉服，對(duì)境外重大投資項目的階段性進(jìn)展情況開(kāi)展評價，發兵兵(fā)現問題，及時(shí)調整，對(duì)違規違紀行看紙爲實施全程追責，加強過(guò)程管控。
第十九條、中央企業應當按照國(guó)資委要求，年報分别于每年一、二、三季度終了次月10日前將(jiāng)季度境外投中快資完成(chéng)情況通過(guò)中央民讀企業投資管理信息系統報送國(guó)資又長委。季度境外投資完成(chéng)情況主要包括固定資産投資、公舞股權投資、重大投資項目完成(chéng)情況，以及需要報告的其他事(shì務呢)項等内容。部分重點行業的中央企業應愛器當按要求報送季度境外投資分析情況。
第五章 境外投資事(shì)後(hò數去u)管理
第二十條、中央企業在年度境外投資完成(chéng)後(hòu)，應當北村編制年度境外投資完成(chéng可又)情況報告，并于下一年1月31日前報送國(guó)資委。年度境外投資完成(chéng)情況報告包括但姐可不限于以下内容：
（一）年度境外投資完還鐘成(chéng)總體情況；
（二）年度境外投資效果分析；
（三）境外重大投資些水項目進(jìn)展情況；
（四）年度境外投資後(hòu)評價工作開(謝東kāi)展情況；
（看銀五）年度境外投資存在的主要問題及建議。
第二十一條、境外重大投資項目實施完成(ch服黃éng)後(hòu)，中央企業應當及時(shí)開(kā從醫i)展後(hòu)評價，形成(chéng)後(hòu)兵到評價專項報告。通過(guò)項目後(hòu)評價，完善企業投資決策機制鐘些，提高項目成(chéng)功率和投資收益，總結投資兒們經(jīng)驗，爲後(hòu)著藍續投資活動提供參考，提高投資管理水就秒平。國(guó)資委對(duì)中央企業境外投資項目後(hòu可問)評價工作進(jìn)行監督和指導，選擇有東部分境外重大投資項目開(kāi)展後(hòu)評價，并向(xiàn從黃g)企業通報後(hòu)評價結果，對(duì)遠訊項目開(kāi)展的有益經(jīng)驗開費進(jìn)行推廣。
第二十二條、中央企業應當對(duì)境外重大投資項目開(kāi)展常态化審計，審計到鄉的重點包括境外重大投資項目決策、投資方向(xiàng)、資金使用、投資收益、朋什投資風險管理等方面(miàn)。
第二十三條、國(guó)資委建立中央企業國(guó)際化經(j市書īng)營評價指标體系，組織開(kā北資i)展中央企業國(guó)際化刀月經(jīng)營年度評價，將(jiāng)境外投些朋資管理作爲經(jīng)營評價的重要内容，評放外價結果定期報告和公布。
第六章 境外投資風險管理
第二十四條腦車、中央企業應當將(jiāng)境外投資風小話險管理作爲投資風險管理體系的重要内容。強化境外投資前期風險評估和風控預鄉光案制訂，做好(hǎo)項目實施過(guò區裡)程中的風險監控、預警和處置，防範投資後舞廠(hòu)項目運營、整合風險，做好(hǎo)項目退出的時(shí會木)點與方式安排。
第二十五條、中央企業境外投資項目應當積極引入國(guó)有資本投資、運營公司以算章及民間投資機構、當地投資者、國(guó)際要為投資機構入股，發(fā)揮各類投資者熟悉項目情況、具有較強投服綠資風險管控能(néng)力和公開內關協調能(néng)力等優勢，降低境外投資風險。對(duì)于境外特别重大問到投資項目，中央企業應建立投資決策前風險評估制度們舞，委托獨立第三方有資質咨詢機構對(d舊睡uì)投資所在國(guó)（地區）政治、經(jīng)濟、社會(hu為費ì)、文化、市場、法律、政策等風險做全面(miàn)民要評估。納入國(guó)資委債務風險管控的中央企業不得因境外投資推高企業的負債男空率水平。
第二十六條、中央企業應當重視境外項目安全風險防範，加強與國問內(guó)家有關部門和我駐外使（領）館弟關的聯系，建立協調統一、科學(x車雜ué)規範的安全風險評估、監測匠海預警和應急處置體系，有效防範和應對(duì)項目面(mià場技n)臨的系統性風險。
第二十七條、中央企業應當根據自身風險承受能(néng)力，充分利用政策性行農出口信用保險和商業保險，將(jiāng)保險嵌購你入企業風險管理機制，按照國(guó)際通行規則實施聯合保險和再保險，減少風險著為發(fā)生時(shí)所帶來的損失。
第二十八條、中央企業應當樹立正确的義利觀，堅持家他互利共赢原則，加強與投資所在國(guó)（地區）政府、媒體、企業、社區等社會道動(huì)各界公共關系建設，積極履行近工社會(huì)責任，注重跨文化融合，營造良好(hǎo)的外部環境。腦海
第七章 責任追究
第二十九條、輛說中央企業違反本辦法規定，未履行或未民西正确履行投資管理職責造成(chéng)國(guó)有資産兒謝損失以及其他嚴重不良後(hòu)果的，依照《中華人民共和國(道器guó)企業國(guó)有資産法》《國(guó)務院辦公廳關于請林建立國(guó)有企業違規經(jīng)營投資責任追究制度的意見》（們影國(guó)辦發(fā)〔2016〕63号）等有關規定，由有關部門追究中央企業經(jīng黃湖)營管理人員的責任。對(duì)瞞報、謊報、不及時(shí)報送投資信息黑風的中央企業，國(guó)資委予謝看以通報批評。
第三十條、國(guó)資委相關工作人員違反本辦法規議現定造成(chéng)不良影響的，由國都綠(guó)資委責令其改正；造成為費(chéng)國(guó)有資産損失的，由有關部門按照幹部管理權限給予處分；站去涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第八章 附 則
第三十一條、本辦法由國(guó)資委負責解釋。
第三十二條、本辦法自公布之日起(qǐ)施行。國(guó空弟)資委于2012年公布的《中央企業境外投資監督管理暫行辦法》（國厭科(guó)資委令第28号）同時(shí)廢止。
