《中共中央國(guó)務院關于分類推進(jìn)事(shì)業單暗光位改革的指導意見》（中發(fā)﹝2011﹞5号）

    爲全面(miàn)貫徹落實黨的件會十七大和十七屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神輛術，推動公益事(shì)業更好(h國舞ǎo)更快發(fā)展，不斷滿足煙朋人民群衆日益增長(cháng)的公益服務需求，現就(j北器iù)分類推進(jìn)事(shì)業單位改革提出如下意見。

一、改革的重要性和緊迫性

    1.事(shì)業單位是經(jīng)濟社會(h綠子uì)發(fā)展中提供公益服務的主要載體，作筆是我國(guó)社會(huì)主義現代月科化建設的重要力量。改革開(kāi)放特别是黨的十六大以來，各地區各有關說是部門積極探索事(shì)業單位改革，不斷創新事(shì)業單位體制機制得月，穩步推進(jìn)教育、科技、文化、衛生等行業體制改革，積累了有益經(j秒理īng)驗，取得了明顯成(chéng)效，爲進(jìn)一步推進錢森(jìn)改革奠定了基礎。事(好農shì)業單位提供公益服務總量不斷擴大，服草還務水平逐步提高，在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)發(個紙fā)展、改善人民群衆生活方面(miàn)發(fā)揮了重要作用。上醫

    2.當前，我國(guó)正處于全面(miàn)建設小康社下資會(huì)的關鍵時(shí)期，加快發(街很fā)展社會(huì)事(shì)業、滿足人內紅民群衆公益服務需求的任務更加艱巨。面(mi票道àn)對(duì)新形勢新要求，我國(g外時uó)社會(huì)事(shì)業發(fā)展相對(duì年電)滞後(hòu)，一些事(shì)業單位功能銀能(néng)定位不清，政事(shì)不分、事高亮(shì)企不分，機制不活；公益知線服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量討理和效率不高；支持公益服務的政策措施船線還(hái)不夠完善，監督管理薄弱。這(zhè)些問題影響了公益錢店事(shì)業的健康發(fā)展，迫切需要通過(guò)分類推進(jìn)我答事(shì)業單位改革加以解決。

    3.分類推進(jìn)事(shì)業單位改革，是深入貫徹落實科學(xué)發(f通明ā)展觀、構建社會(huì)主時和義和諧社會(huì)的必然要求，是推進(jìn)政府職少謝能(néng)轉變、建設服務型政府的重要舉措，是提高事(s店雜hì)業單位公益服務水平、加快街煙各項社會(huì)事(shì)業發(fā)展的客觀年西需要。必須從改革開(kāi)放和社會(huì)主義現代化建設秒電全局的高度，充分認識分類推進(jìn)厭雪事(shì)業單位改革的重大意義，切實增強責任感和緊迫技木感，堅定不移地把這(zhè)項改革推向(xiàng)深入。

二、改革的指導思想、基本原則和總體目标

    4.指導思想。高舉中國(guó)特色社會(h廠是uì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學(xué)發子跳(fā)展觀，按照政事(shì)分開(kāi)、事(sh技算ì)企分開(kāi)和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事(sh這影ì)業發(fā)展爲目的，以科學(xué)分類爲基礎，以深化體制機制改革爲核心現都，總體設計、分類指導、因地制宜、先行試這外點、穩步推進(jìn)，進(jìn)一步增強事(s區子hì)業單位活力，不斷滿足人民群衆和經(jī朋問ng)濟社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務的需求。

    5.基本原則。堅持以人爲本，把提高公益服務水平、滿木計足人民群衆需求作爲出發(fā)點和落腳點近得；堅持分類指導，根據不同類别事(shì)業單位的特點師大，實施改革和管理；堅持開(kāi)拓創新，破除影響公益事(shì)子用業發(fā)展的體制機制障礙，鼓勵進醫錯(jìn)行多種(zhǒng)形式的探索和實踐；堅持著(體歌zhe)眼發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導、社會(huì)力量參這雪與和市場機制的作用，實現公益服務提供主體多元化和提供方式多樣(yàng)化；件腦堅持統籌兼顧，充分發(fā)揮中央和地方兩(liǎn理照g)個積極性，注意與行業體制改革、政府機構改小金革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩定的關系。

    6.總體目标和階段性目标。到2020年，建立起(qǐ)功能(néng)明确、治理完善、運行高效、監管有力的管理體紙愛制和運行機制，形成(chéng)雜學基本服務優先、供給水平适度、布局結構合理、服務公平公正的中國(看算guó)特色公益服務體系。今後(h新唱òu)5年，在清理規範基礎上完成(chéng)事(shì)業單你作位分類，承擔行政職能(néng)事(shì)業單位和從事(sh頻會ì)生産經(jīng)營活動事(shì)業單位的改革基本完成(chéng)，山對從事(shì)公益服務事(shì)業單位哥在在人事(shì)管理、收入分配、社會(huì)保險、财稅政策和機構編制新學等方面(miàn)改革取得明顯進(jìn)多外展，管辦分離、完善治理結構等改革取得較大突破，物新社會(huì)力量興辦公益事(shì)業的制度環境進(jìn)一步優化，林下爲實現改革的總體目标奠定堅實基礎。

三、科學(xué)劃分事(shì)業單位類别

    7.清理規範現有事(shì)業單位。對(duì)未按規定設立舊路或原承擔特定任務已完成(chéng)的，予以拿請撤銷。對(duì)布局結構不合理、設置過(guò)于分散、工作任務個黑嚴重不足或職責相同相近的，予以整合。

    8.劃分現有事(shì)業單位類别。在清理規範基員城礎上，按照社會(huì)功能(néng)將(jiāng)鄉高現有事(shì)業單位劃分爲承擔行政職能(n做是éng)、從事(shì)生産經(jīng)營活動和從女知事(shì)公益服務三個類别。對(duì)承答開擔行政職能(néng)的，逐步將(jiāng)其行政職能(néng)劃歸行音舊政機構或轉爲行政機構；對(duì)從事(shì)生産經(jīng)營活動的哥廠，逐步將(jiāng)其轉爲企業；對(duì)從事(shì)公益服務聽熱的，繼續將(jiāng)其保留在事(shì)業單位序列、強化其公益鐵但屬性。今後(hòu)，不再批準設立承擔行政職金章能(néng)的事(shì)業單位和從事(shì器科)生産經(jīng)營活動的事(shì)業單位。

    9.細分從事(shì)公益服務的事(shì)體看業單位。根據職責任務、服務對(duì)象和資源配置方式等情況，還吃將(jiāng)從事(shì)公益服務的事(shì)業單位細分爲體廠兩(liǎng)類：承擔義務教育、了微基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服弟們務等基本公益服務，不能(néng)或不宜由市場配置資源的，劃要放入公益一類；承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，聽民劃入公益二類。具體由各地結合實際研究确定。

四、推進(jìn)承擔行政職能(néng)事(shì)業服從單位改革

    10.嚴格認定标準和範圍。根據國(guó)家有關法律通長法規和中央有關政策規定，按照是器火否主要履行行政決策、行政執行、行政監督等職能(néng)，從嚴認定承擔行政職山可能(néng)的事(shì)業單位。

    11.區分不同情況實施改革。結合行政管理體東文制改革和政府機構改革，特别是探索實行職能(néng)有數睡機統一的大部門體制，推進(jìn)承擔子民行政職能(néng)事(shì)業單位改革。涉及機醫頻構編制調整的，不得突破政府機構限額和編制總科關額，主要通過(guò)行政管理體制和政府機構農區改革中調劑出來的空額逐步解決。對(duì)部分承擔行政職能(néng放和)的事(shì)業單位，要認真梳理職能(néng)，將(jiāng)屬于車是政府的職能(néng)劃歸相關得站行政機構；職能(néng)調整後(h裡票òu)，要重新明确事(shì)業單位職責、劃定類别，大音工作任務不足的予以撤銷或并入其他事(s匠爸hì)業單位。對(duì)完全作呢承擔行政職能(néng)的事(shì)業劇刀單位，可調整爲相關行政機關的内設機構，确需單獨設理下置行政機構的，要按照精簡效能(néng)原則設置。已認定爲承擔行政職能飛如(néng)、但尚未調整到位的事(shì)業單位，在過(guò上男)渡期内繼續按照現行法律法規和政策規定履行職責，使用事(shì)業編制且隻減不短機增，人事(shì)、财務、社會(huì)體村保險等依照國(guó)家現行政策規定實施管理。

五、推進(jìn)從事(shì)生産經(jīng)營活票問動事(shì)業單位改革

    12.推進(jìn)轉企改制。周密制定車習從事(shì)生産經(jīng)營活動事(s雜廠hì)業單位轉企改制工作方案，按照有關規定進(jìn)行資産清查、财土拍務審計、資産評估，核實債權債務，界定和核實資産，由同級财政部門依法核定國(g裡笑uó)家資本金。轉制單位要按規定注銷事(shì)業單位法人，核銷事(sh腦生ì)業編制，進(jìn)行國(guó新站)有資産産權登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立男些或接續社會(huì)保險關系。事(shì)業單位轉企改制後(hòu)，要按照民章現代企業制度要求，深化内部改革，轉變管理機制，并依船師照政企分開(kāi)、政資分開(音妹kāi)的原則，逐步與原行政主場空管部門脫鈎，其國(guó)有資産管理除國(guó)家司劇另有規定外，由履行國(guó)有資産出資人職責的機構負責。

    13.完善過(guò)渡政策。爲平穩推進(jìn)轉制工作，可給予過(g朋地uò)渡期，一般爲5年。在過(guò)渡期内，對(玩那duì)轉制單位給予适當保留原有稅收等優惠政策，費綠原有正常事(shì)業費繼續撥付。在離退休待遇方面(miàn)，轉制她師前已離退休人員，原國(guó)家規定的離退休費待遇标準不變美微，支付方式和待遇調整按國(guó)器煙家有關規定執行；轉制前參加工作、轉制後(hòu)退休的人員，基本養老金的厭樂計發(fā)和調整按照國(guó)家有關規定執行，保證離退休人員要從待遇水平平穩銜接。在醫療保障方面(miàn)，離休人員繼續執行現行辦法，所看了需資金按原渠道(dào)解決；轉制前已退休人員，雪喝轉制後(hòu)繼續按規定享受職工基街術本醫療保險、補充醫療保障等待遇。有條件的快在轉制單位，可按照有關規定爲職工建立補充醫療保險和企業年金。要進(jìn)一腦風步做好(hǎo)離退休人員的服務管理工作。

六、推進(jìn)從事(shì)公益服務事(shì)業單林妹位改革

    14.明确改革目的。強化事(shì)業單位公益屬性，進(jìn)一步生在理順體制、完善機制、健全制度，充分調動相校廣大工作人員的積極性、主動性、創造性，真正激發(fā)事(shì)業單位近冷生機與活力，不斷提高公益服務水平和效率，促進(jìn)公益事(shì)業信草大力發(fā)展，切實爲人民群衆提銀近供更加優質高效的公益服務。

    1近風5.改革管理體制。實行政事(shì)分開(kāi)，理順政府與事(資事shì)業單位的關系。行政主管部門要加快職能(néng)轉變，創新管理方式，謝校減少對(duì)事(shì)業單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規、行視吃業規劃、标準規範和監督指導等職責，進(jìn)一步落實事(s中新hì)業單位法人自主權。對(duì)面(miàn)向(xiàng)社會黃務(huì)提供公益服務的事(shì)業單位民線，積極探索管辦分離的有效實現形式，逐步取消行政級别。對(duì)不同類型事(s路聽hì)業單位實行不同的機構編制還生管理，科學(xué)制定機構編制标準，合理控制總量銀服，著(zhe)力優化結構，建立動态調整機制，強煙鐘化監督管理。

    16.建立健全法人治理結構。面(miàn)向(xiàng)社會(huì)火離提供公益服務的事(shì)業單位，探索建立理事(shì)會(h子要uì)、董事(shì)會(huì)、管委會(huì)等多種(zhǒng)形式的坐我治理結構，健全決策、執行和監督機制，提高運行效率，确保畫不公益目标實現。不宜建立法人治理結構的事(shì)業單位，要繼續完善現行暗厭管理模式。

    17.深化人事(shì)制度改革。以轉換用人機制和搞活如哥用人制度爲核心，以健全聘用制度和崗位管理制度爲重點，建立權責清晰問師、分類科學(xué)、機制靈活、監管有力的事(shì)業單位玩吧人事(shì)管理制度。加快推進(jìn)職稱制度改革長森。對(duì)不同類型事(shì)業單位實行分類人事(sh校但ì)管理，依據編制管理辦法分類設崗音農，實行公開(kāi)招聘、競聘上崗音樂、按崗聘用、合同管理。

    18.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵廠他約束機制爲核心，健全符合事(shì)業單位特點、體現崗位績效和分級分討哥類管理要求的工作人員收入分配制度。結合規範事(shì)業頻兵單位津貼補貼實施績效工資，進(jìn)一步做好(能關hǎo)義務教育學(xué)校、公共衛生與基層醫療衛生事(s黑西hì)業單位實施績效工資工作；對(duì)其他事(s睡城hì)業單位按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩鐘街慎推進(jìn)的原則，實施績效工資。各地區各部門要根據改革進(jìn)程，空金探索對(duì)不同類型事(shì)業單位實風弟行不同的績效工資管理辦法，分步實施到位。完善事(shì)業單位工慢志資正常調整機制。

    19.推進(jìn)社會(huì)保險制度紙冷改革。完善事(shì)業單位及其工作人員參加基本養老、基本醫療、失唱裡業、工傷等社會(huì)保險政策，逐步建立起(內頻qǐ)獨立于單位之外、資金來源多又子渠道(dào)、保障方式多層次、管理請土服務社會(huì)化的社會(huì)保險體系。刀爸事(shì)業單位工作人員基本養老保險實行社會(huì)統籌和個人賬謝線戶相結合，養老保險費由單位和個人共同負擔黃土，個人繳費全部記入個人賬戶。養老保險基金單獨建匠拿賬，實行省級統籌，基本養老金實行社會(huì)化發(f從懂ā)放。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”，對(duì)改革前參加工月學作、改革後(hòu)退休的人員，妥善保證其養老待遇水平平穩過了厭(guò)渡、合理銜接，保持國(guó)家規定的待遇水門好平不降低。建立事(shì)業單位工作人員職業年金制度。統籌刀老考慮企業、事(shì)業單位、機關離退休人員養老待遇水平。對老

    20.加強對(duì)事(shì)業單位的監督。建立事(shì)業單位績效考評美秒制度，考評結果作爲确定預算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據。加強審綠文計監督和輿論監督。面(miàn)向月場(xiàng)社會(huì)提供公益服務的事(他少shì)業單位要建立信息披露制度，重要事(s在都hì)項和年度報告要向(xiàng)社會(huì)公開(了厭kāi)，涉及人民群衆切身利益的重大公船廠益服務事(shì)項要進(jìn)行社會(huì)公示和聽證。

    21.全面(miàn)加強事(shì)業單位黨如你的建設。按照黨章和有關規定，及樂司時(shí)調整黨的組織設置，理順隸屬關系，選好(hǎo)配又票強黨組織領導班子，加強黨員教育、管理、服務，做好(hǎo)思想政治一就工作，推進(jìn)精神文明建設，領導工會(huì)、共青團等群衆組織開(kā日這i)展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進(jì見報n)事(shì)業發(fā)展、完匠我成(chéng)本單位中心任務中的領導核心或政治核心作用，保證黨的基本路用物線方針政策在事(shì)業單位的貫徹執行。

七、構建公益服務新格局

    22.大力發(fā)展公益服務。适應朋街經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展和人民群衆需要，不斷理知拓展公益服務領域，增加公益服務品種(zhǒng)，擴大公益服務供給總量。他山發(fā)揮政府主導作用，引導社會現們(huì)力量廣泛參與，引入市場競争機制，充分調動各方面(miàn)術舞積極性，不斷增強公益事(shì)業發(fā)展活力。通過(guò)改革，就厭形成(chéng)提供主體多元化、提供方式多樣(yà地也ng)化的公益服務新格局，努力爲人民群衆提供廣覆蓋、多層服明次的公益服務。

    23.強化政府責任。按照逐步實現基本公共服朋時務均等化的要求，優先發(fā)展直接關系人民物師群衆基本需求和國(guó)家安全、社會(huì)穩定的公益服務，促進(兵藍jìn)公益服務公平公正。加快發(fā)展農村、欠發(fā)達個月地區和民族地區公益事(shì)業，縮小城鄉之間、地區之間公冷銀益服務水平差距，切實滿足廣大農民和件土城市低收入群體醫療、教育、文化等公益服務需求。優化公農司益服務資源配置，合理規劃布局，科學(xué)坐報設置事(shì)業單位，打破條塊分割和行政區劃界限，推雜習進(jìn)資源共享。創新公益服務提供方式，完善購買服務機制，提高服務質小南量和效率。

    24.鼓勵社會(huì)力量興辦公益事(shì)業。完善相關政策，放寬黃道準入領域，推進(jìn)公平準入，鼓勵社會(hu車有ì)力量依法進(jìn)入公益事(shì)業領域。對(duì)社會(hu都技ì)力量興辦公益事(shì)業的，在設立條件、資質認定、職業資格與職稱和冷評定、稅收政策和政府購買服務等方面路冷(miàn)，與事(shì)業單位公平對(duì)待，并切實加強監管，引國志導其健康發(fā)展。完善和落實稅收優惠政策，鼓勵企業、社會(huì)團妹著體和公民個人捐贈公益事(shì)業。大力倡導和發(fā林短)展志願服務。

    25.充分發(fā)揮市場機制作用。完善扶持政策，充分發(fā)揮市場在公益要業事(shì)業領域資源配置中的積極作用，爲社會(huì)資本投資創造良好(hǎ光用o)環境，推動相關産業加快發(就生fā)展，滿足人民群衆多層次、多樣(yàng)化服務需求。

八、完善支持公益事(shì)業發(fā)展的财政政策

    26.加大财政對(duì)公益事(shì)輛請業發(fā)展支持力度。加快建立健全公共财政體系，調整支出結公民構，加大投入力度，著(zhe)力構建财政支持公益事(shì請到)業發(fā)展長(cháng)效機制。制定和完善支持社會(huì)力量興辦拿市公益事(shì)業的财政政策，形成訊開(chéng)多渠道(dào)籌措資雨現金發(fā)展公益事(shì)業的投著廠入機制。對(duì)事(shì)業單位的财政資金使用情況討黃進(jìn)行績效考評，嚴格資金管理，提高使用效益。

    27.改革和完善财政支持方式。按照國劇麗(guó)家政策和以事(shì)定費的原則，結合不同新化事(shì)業單位的具體特點和财力，對中地(duì)不同類型事(shì)業單位實行不同又朋的财政支持辦法，合理制定标準，實行動态調整，健全監管制度，充分發紙為(fā)揮财政資金的效用。對(男低duì)公益一類，根據正常業務需要，财政給予經(jīng)費保工弟障；對(duì)公益二類，根據财務收支狀況，财政給予經(jī南道ng)費補助，并通過(guò)政府購買服務等方式予以支持厭紅。

    28.推進(jìn)預算管理、政府采購和國(guó)有資産管理改革文很。研究建立事(shì)業單位資産配置标準體系，促進(jìn)資産管理與預算章能編制有機結合，強化事(shì)業單位政府采購預算管理與執行，規範政府采購操作東票執行行爲。加強行政事(shì)業性收費管理，嚴格收費項目和标準審批個謝。建立健全事(shì)業單位财務土睡會(huì)計和國(guó)有姐木資産管理制度，加強财務監督，确保财高城政資金和國(guó)有資産使用規請知範、安全和有效。

九、認真做好(hǎo)組織實施工作

    29.加強領導。分類推進(jìn)事(sh間村ì)業單位改革事(shì)關經爸媽(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全聽紙局，是一場廣泛而深刻的變革，任務複雜艱巨。各地區綠金各部門要高度重視，堅定信心，精心組織，攻堅克難，确保改革順算煙利推進(jìn)。爲加強對(du音電ì)改革工作的領導，建立中央分類推進(jìn)事(shì)服數業單位改革工作部際聯席會(huì)議制弟地度，負責交流改革情況、研究共性問題、提出工作建議等工作，具體工開短作由中央編辦承擔。教育、科技、文化、衛生、新聞出版等部門要按照現行的領慢多導體制和政策規定，繼續推動行業體制改革。中央和國(guó)家機北物關負責組織所屬事(shì)業單分謝位進(jìn)行改革。中央編辦、财政部、人力資源社會(h很高uì)保障部等部門要各司其職，密切配合，指導做好(hǎo)相關飛暗工作。各省（區、市）黨委和政府對(duì)金有本地區的改革負總責，要建立領導小組，健全工作機制，結合實際研究制定實施意妹腦見并抓好(hǎo)組織落實。

    3討謝0.穩步實施。堅持分類指導、分業推進又報(jìn)、分級組織、分步實施的工作方針，注意把握節奏，加強統籌協調，制生做到條塊結合、上下結合，條件成(chéng)熟的黃去可率先改革，暫不具備條件的允許過(guò)渡，不搞“一刀切”。要繼續深化改革試點，不斷總結會裡試點經(jīng)驗，完善相關政策措施。嚴禁突擊提慢明拔幹部、嚴禁超職數配備幹部或違反規定提高幹部職級待遇。切實加強新聞宣傳和思想政妹森治工作，正确引導社會(huì)輿廠白論，營造良好(hǎo)改革氛圍，确保社會(hu得習ì)和諧穩定，确保國(guó)有資産不流失，确保公益事(shì)業健風雨康發(fā)展。