《關于規範國(guó)有企業改制工作的意見》（國(guó)辦發(fā)金員﹝2003﹞96号）

國(guó)務院辦公廳轉發(fā)國(guó)務院國(guó)有資産分文監督管理委員會(huì)

關于規範國(guó)有企業改制工作意見的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各月票直屬機構：

    國(guó)務院國(guó)有資煙花産監督管理委員會(huì)《關于制麗規範國(guó)有企業改制工作的意見》已經(jīng)國(guó)務但答院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國(guó)國(guó)務院辦公廳

2003年11月30日

關于規範國(guó)有企業改制工作的意見

    黨的十五大以來，各吃草地認真貫徹國(guó)有經(jīn不師g)濟有進(jìn)有退、有所爲有所不爲的方針，積姐快極推進(jìn)國(guó)有草錯經(jīng)濟布局和結構調整，探索公有制的多種(zhǒn兒高g)有效實現形式和國(guó)有企業改制的多種(紙票zhǒng)途徑，取得了顯著成(chéng)效，積累了寶貴經(jīng)驗章金。但前一階段國(guó)有企業改制工作中出現村和了一些不夠規範的現象，造成(chéng)國(guó船你)有資産的流失。國(guó)有企業改制是一項樂家政策性很強的工作，涉及出資人、債權人、企業和職工等多國就方面(miàn)的利益，既要積極探索，又要規銀冷範有序。爲全面(miàn)貫徹落實黨中央關于國(guó)有經(志還jīng)濟布局結構調整和國(guó)有企業改革的精神，保證國(看答guó)有企業改制工作健康、有序、規道場範地進(jìn)行，現提出以下意見：

　　一、健全制度，規範運作

　　（一）批準制度。國(guó)有企業改制應采取重組、聯合、兼會讀并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉讓國(guó)有麗光産權和股份制、股份合作制等多種(zhǒng)形式進(jìn)行。國(gu也資ó)有企業改制，包括轉讓國(g現機uó)有控股、參股企業國(gu但影ó)有股權或者通過(guò)增資窗路擴股來提高非國(guó)有股的比例等，聽跳必須制訂改制方案。方案可由改制企業國(guó)有産權持有單位制訂線火，也可由其委托中介機構或者改制機學企業（向(xiàng)本企業經(jīng)營管理者轉河一讓國(guó)有産權的企業和國哥家(guó)有參股企業除外）制訂房快。國(guó)有企業改制方案需按照《企業國(guó)有資産監督管理業到暫行條例》（國(guó)務院令第378号，以下簡稱《條例》）和國(guó)雨麗務院國(guó)有資産監督管理委員會(huì)（以下視紅簡稱國(guó)資委）的有關規定履行決定或批準程序，未經(jīng)決木都定或批準不得實施。國(guó)有企業改制書海涉及财政、勞動保障等事(shì)項的，需預先報經(j看城īng)同級人民政府有關部門審核，批準後(hòu)報國厭慢(guó)有資産監督管理機構協調審批；涉及政府社會(huì)公共管理審批藍如事(shì)項的，依照國(guó)家有關法律法規，道爸報經(jīng)政府有關部門審批；國(guó)有資自子産監督管理機構所出資企業改制爲國秒說(guó)有股不控股或不參股的企業（以下簡稱非國(guó)有的企業）姐小，改制方案需報同級人民政府批準；轉讓上市公司國(guó要快)有股權審批暫按現行規定辦理，并由國(guó)資委會(huì)物姐同證監會(huì)抓緊研究提出完善意見。

　　（二）清産核資。國(guó)有企業改制，必唱得須對(duì)企業各類資産、負債進(jìn)行全面(miàn)認真的清查，技制做到賬、卡、物、現金等齊全、準确、一緻。商地要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，核實和界定國(guó)有快子資本金及其權益，其中國(guó)有企業借貸資金形成身黑(chéng)的淨資産必須界定爲國(gu裡中ó)有産權。企業改制中涉及資産損失認定與處理的畫黑，必須按有關規定履行批準程序。改制企業法定代表人和财務負責人對(duì)清産核妹票資結果的真實性、準确性負責。

　　（三）财務審計。國(guó)有企業改制，必須由直接持兵內有該國(guó)有産權的單位決定聘請具備資格的對村會(huì)計師事(shì)務所進(jìn)行财務審計。凡改制爲非國(gu答務ó)有的企業，必須按照國(guó)家有關規定對(du門吧ì)企業法定代表人進(jìn)行離任審計。改商分制企業必須按照有關規定向(xiàng)會(huì)計師事(s校商hì)務所或政府審計部門提供有關财務會(huì)計資料和文件，不得謝就妨礙其辦理業務。任何人不得授意、指使、強令改制企業會(huì)計機構、音熱會(huì)計人員提供虛假資料文件或違法辦理會(站校huì)計事(shì)項。

　　（四）資産評估。國(guó)有企業改制劇草，必須依照《國(guó)有資産評估管理辦法》（國年爸(guó)務院令第91号）聘請具備資格的資産評估事(shì)務所進(jìn)行資産和土地使用權評路聽估。國(guó)有控股企業進(jìn)行資産評估，要嚴格履行有紅友關法律法規規定的程序。向(xiàng)窗線非國(guó)有投資者轉讓國(guó)有微近産權的，由直接持有該國(guó)有産權的單位決定聘請資産雜慢評估事(shì)務所。企業的專利權、非專利技術、商标權、商服為譽等無形資産必須納入評估範圍。評好讀估結果由依照有關規定批準國(gu吃國ó)有企業改制和轉讓國(guó)有産權的單位核準。

　　（五）交易管理。非上市企業國(guó)有産權轉讓要進(姐空jìn)入産權交易市場，不受地區、行業、出資和隸屬關系訊門的限制，并按照《企業國(guó)有産權轉讓管但麗理暫行辦法》的規定，公開(kāi)信息，競價轉讓。具體轉讓方式可金有以采取拍賣、招投标、協議轉讓以及農妹國(guó)家法律法規規定的其他方式。

　　（六）定價管理。向(xiàng)非相信國(guó)有投資者轉讓國(guó)有産權的底價，或者以存量國(guó路個)有資産吸收非國(guó)有投資者投資員市時(shí)國(guó)有産權的折股價格，由依照有關規定批相船準國(guó)有企業改制和轉讓國(guó)有産權的單位決定。底價的森店确定主要依據資産評估的結果，同時(shí)要考慮産權交易市場妹場的供求狀況、同類資産的市場價格、職工女林安置、引進(jìn)先進(jìn)技術等因素。上市知會公司國(guó)有股轉讓價格在不低于每股淨資産的基礎上，參考上市公司盈利能(喝兵néng)力和市場表現合理定價。

　　（七）轉讓價款管理。轉讓國(guó)有産權的價款原則上應當一次結清。一男和次結清确有困難的，經(jīng)轉讓和受讓雙方協商，并經(jīng)依慢用照有關規定批準國(guó)有企業改制和轉讓國(guó)有産權的動還單位批準，可采取分期付款的方式。分期付款時(shí)，首期付款不得低于總價款行個的30%，其餘價款應當由受讓方提供合法擔保，藍說并在首期付款之日起(qǐ)一年内支付完畢。轉讓國雪雪(guó)有産權的價款優先用于支付解除勞動合同職工的經(jīng)濟補償中冷金和移交社會(huì)保障機構管理討章職工的社會(huì)保險費，以及償關厭還(hái)拖欠職工的債務和企業欠繳的社會(huì)電分保險費，剩餘價款按照有關規定處理。

　　（八）依法保護債權人利益。國(guó)有企業改制要征得債權金融機線電構同意，保全金融債權，依法落實金融債務，維護其他債權人的利益。要嚴格防如山止利用改制逃廢金融債務，金融債務未落實的企業不得進(jìn)海作行改制。

　　（九）維護職工合法權益。國(guó)有企業改制方案和國工什(guó)有控股企業改制爲非國(guó)有的企業的方案，必須提交企業職工代表大志跳會(huì)或職工大會(huì)審議，充分聽取職工意身輛見。其中，職工安置方案需經(jīng)企業職工代表大會(h風美uì)或職工大會(huì)審議通過(guò)後(hòu)方可實施改制。改答就制爲非國(guó)有的企業，要按照有關政策處理好(hǎ年鐘o)改制企業與職工的勞動關系。改制企業拖欠職工的工資、醫療費和挪用的職工會土住房公積金以及企業欠繳的社會(hu時筆ì)保險費等要按有關規定予以解決。改制後(hòu)的企業要按照有她玩關規定按時(shí)足額交納社會(huì)保險費，及時(shí)爲職錯爸工接續養老、失業、醫療、工傷、生育等各項社會(huì)保人對險關系。

　　（十）管理層收購。向(xi水窗àng)本企業經(jīng)營管理志呢者轉讓國(guó)有産權必須嚴格執行國(guó)家的有關規定，以又他及本指導意見的各項要求，并需按照有關規定自玩履行審批程序。向(xiàng)本企業經(jīng草些)營管理者轉讓國(guó)有産權方案的制訂，由直接持有該企業國(guó)有吃藍産權的單位負責或其委托中介機構進(jìn)行，經(jīng)營管理者不得算冷參與轉讓國(guó)有産權的決策、财務審計、離任審計、熱如清産核資、資産評估、底價确定等重大事(shì和資)項，嚴禁自賣自買國(guó)有産權。經(jīng)營管理者籌年麗集收購國(guó)有産權的資金商會，要執行《貸款通則》的有關規定，不得向(xiàng)包括本企業大他在内的國(guó)有及國(guó)有控股企業借款，不得以這師吧(zhè)些企業的國(guó)有産權或實物資産作标愛信的物爲融資提供保證、抵押、質押、貼現等。經(jīng)營管理者對(d一草uì)企業經(jīng)營業績下降負有責任的，不得城算參與收購本企業國(guó)有産權。

　二、嚴格監督，追究責任

　　各級監察機關、國(guó)有唱慢資産監督管理機構和其他有關部門，要加強聯系、密切配合，加藍民大對(duì)國(guó)有企業改制工作的監督檢查力度。通過(guò)建立門風重要事(shì)項通報制度和重大案件報告制度拍資，以及設立并公布舉報電話和信箱等辦法，及時(shí)發(fā喝笑)現和嚴肅查處國(guó)有企業改制中的違紀違法案件。對(d裡火uì)國(guó)有資産監督管理的水機構工作人員、企業領導人員利用改制之機轉移、侵占、侵吞國(空呢guó)有資産的，隐匿資産、提供虛假會(hu如湖ì)計資料造成(chéng)國(guó)有朋地資産流失的，營私舞弊、與買方串通低價轉讓國(guó)有産權的，嚴重失化遠職、違規操作、損害國(guó)家和群衆利益的，要進(民員jìn)行認真調查處理。其中涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理；造成(ch行站éng)國(guó)有資産損失的，按照《條例》的商著規定，追究有關責任人的賠償責任。對(duì)中介機構弄虛作計唱假、提供虛假審計報告、故意壓低評估價格等違規違法行爲，要加大懲處力度；國(gu媽鐘ó)有資産監督管理機構和國(guó)有及國(guó)有控股企業不得再聘請該中樹短介機構及其責任人從事(shì)涉及國(gu為畫ó)有及國(guó)有控股企業的中介活動。

　　爲加快建設和完善産權交易市場體系，确保産權交易公開樹這(kāi)、公平、公正，由法制辦會(hu校哥ì)同國(guó)資委、财政部等有關部門研究有關産權交易市場在從的法規和監管制度，各地依照法律法規及有關規定，根據實際和吃情況制訂具體實施細則。

　三、精心組織，加強領導

　　（一）全面(miàn)準确理解關森國(guó)有經(jīng)濟布局和結構調整戰略方針，堅持黨街南的十六大提出的必須毫不動搖地鞏固和發(fā坐窗)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引術店導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針。國(guó)有企業數友改制要堅持國(guó)有經(jī路女ng)濟控制重要行業和關鍵領域，提高國(guó)關子有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力。在其他行業和領域，國(高兵guó)有企業通過(guò)重組改制、結構調整、深化改革、轉換機制，在市快還場競争中實現優勝劣汰。

　　（二）在國(guó)有企業改制工作中，各地區要防止和糾正不信鄉顧産權市場供求狀況及其對(du事高ì)價格形成(chéng)的影響作用、不計轉讓價格和收益，下指标、限時(麗票shí)間、趕進(jìn)度，集中成(chéng)批向(xi快下àng)非國(guó)有投資者轉讓國(guó)有産南人權的做法。防止和避免人爲造成(chéng)買方市場、低價電樹處置和賤賣國(guó)有資産的現象她筆。

　　（三）國(guó)有企業改制要從企業實際出發(fā)，著(zhe)眼于企聽輛業的發(fā)展。要建立競争機制，充分考慮投資者搞現書好(hǎo)企業的能(néng)力，選擇合格的投資者參與國(guó)有企業改制錢喝，引入資金、技術、管理、市場、人黑她才等資源增量，推動企業制度創新、機制轉換、盤活資好說産、扭虧脫困和增加就(jiù)業，促進(jì明道n)企業加快發(fā)展。

　　（四）地方各級人民政府及其國(guó)有資産監督管理來從機構、國(guó)有及國(guó)有控股企業，要高度重視國(guó)有企煙時業改制工作，全面(miàn)理解和正确貫徹黨中央、國(g書微uó)務院有關精神，切實負起(qǐ媽木)責任，加強組織領導。要從實際出發(fā)，把握好(坐國hǎo)改制工作的力度和節奏。在國(gu窗腦ó)有企業改制的每一個環節都(dōu)要做到依法運作，規範透明，落實責任。上離明級國(guó)有資産監督管理機構要加強對(duì)下級國(作地guó)有資産監督管理機構的指導和監督，及時(shí)總男有結經(jīng)驗，發(fā)現和糾件線正國(guó)有企業改制工作中存在的問題，促進(jìn)國兒線(guó)有資産合理流動和重組，實現國(guó)有資産保值增值，更好(請通hǎo)地發(fā)揮國(gu器森ó)有經(jīng)濟的主導作用機做。