《國(guó)務院關于國(guó)有企業發(fā)展混家做合所有制經(jīng)濟的意見》（國(guó)發(fā)﹝2015﹞54号請玩）
各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：時問
發(fā)展混合所有制經(jīn兵吧g)濟，是深化國(guó)有企業改街些革的重要舉措。爲貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照“四個全面(miàn)”戰略布局要求，落實黨中央、國(guó內兒)務院決策部署，推進(jìn)國(guó)有靜拿企業混合所有制改革，促進(jìn)各種(zhǒng)所有制經(報校jīng)濟共同發(fā)展，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）改革出發(fā)點和落腳點。國(guó)有資本、集體資本、非公煙東有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jī南一ng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現形式。多年來，的雨一批國(guó)有企業通過(guò)改制發(fā)展成(chéng視河)爲混合所有制企業，但治理機制和監管體制還(há店做i)需要進(jìn)一步完善；還(hái)有許制志多國(guó)有企業爲轉換經(jīng)營機制、提高運行效率，正在積極這吃探索混合所有制改革。當前，應對(duì)日益激烈的國(guó)際競争和挑戰，劇家推動我國(guó)經(jīng)濟保持和新中高速增長(cháng)、邁向木我(xiàng)中高端水平，需要通過(guò)深化國(章分guó)有企業混合所有制改革，推動完善現代企業制度，健全企業法人治動鄉理結構；提高國(guó)有資本配置和運行效率，優高腦化國(guó)有經(jīng)濟布局，增強國(guó)有經(jīng)濟拿公活力、控制力、影響力和抗風險能(n業外éng)力，主動适應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常态；促進年票(jìn)國(guó)有企業轉換經(jīng)營機制，放大國雪開(guó)有資本功能(néng)，實現國(guó)有資産保值增值，實現各種(身綠zhǒng)所有制資本取長(ch唱妹áng)補短、相互促進(jìn)、共同要喝發(fā)展，夯實社會(huì)主義基本經(jīng)濟制度的微觀基礎。在國亮什(guó)有企業混合所有制改革中，要堅決防止因監管不到位、改革不徹底導緻她聽國(guó)有資産流失。
（二）基本原則。
—哥車—政府引導，市場運作。尊重市場經(jīng輛兵)濟規律和企業發(fā)展規律，以企業爲主體，充分發(f煙對ā)揮市場機制作用，把引資本與轉機制結合起(qǐ)來，如農把産權多元化與完善企業法人治理結構結合起(河如qǐ)來，探索國(guó)有企業混合所有制改革看民的有效途徑。
——完善制度，火但保護産權。以保護産權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競争、有鄉近效監管爲基本導向(xiàng)，切實保護混合所有制企業各類出資人的到城産權權益，調動各類資本參與發(fā)展混合所有制務短經(jīng)濟的積極性。
——嚴格程序，規範操作。堅持依法依規，進(讀錢jìn)一步健全國(guó)有資産交易規則，科學(xué)評估國(guó習少)有資産價值，完善市場定價機制，切實做到規則公開熱吧(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結果公開(kāi)。強化交易主體用制和交易過(guò)程監管，防止暗箱操作、低價賤賣、利益輸送、化公爲私火你、逃廢債務，杜絕國(guó)有資産流失。訊志
——宜改則改哥老，穩妥推進(jìn)。對(duì)通過(guò)實行股份制、上窗友市等途徑已經(jīng)實行混合所黑藍有制的國(guó)有企業，要著(zhe)力在完善現代企業制度、提高資本章看運行效率上下功夫；對(duì)适宜繼續推進(jìn)混合所有制改革藍金的國(guó)有企業，要充分發(fā)揮市場機制作金器用，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則輛用獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞議土全覆蓋，不設時(shí)間表，一企一策，成風哥(chéng)熟一個推進(jìn)一個，确保改革規範有序進(j錢廠ìn)行。尊重基層創新實踐，形成(chén家公g)一批可複制、可推廣的成(chéng)功做法做紙。
二、分類推進(jìn)國(guó錯說)有企業混合所有制改革
（三）穩妥推進(jìn)主業處于充分競争行業和領域歌麗的商業類國(guó)有企業混合所有制改革。按照時醫市場化、國(guó)際化要求，以增強國(guó)有經(商師jīng)濟活力、放大國(guó鐘答)有資本功能(néng)、實現國(guó)有資産保值增值爲主船暗要目标，以提高經(jīng)濟效益和創新商業模式爲導向(xià說商ng)，充分運用整體上市等方式，積極說能引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó靜媽)有資本實現股權多元化。堅持以資本爲紐帶完善混合都森所有制企業治理結構和管理方式，國(guó)有資本出資人和各來自類非國(guó)有資本出資人以股東身份履行權利和職責，門爸使混合所有制企業成(chéng)爲真正的市場主體。
（四）有效探索主業處于重要行業和關鍵領域的商業類國(gu拍亮ó)有企業混合所有制改革。對(duì)主業處于關系國(guó)家安全、國(g錯見uó)民經(jīng)濟命脈的重要行業和關我照鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國(guó)有企業，要保持國(guó)我關有資本控股地位，支持非國(guó)有資錢坐本參股。對(duì)自然壟斷行業，實行以政企分開在好(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營、政府監管爲主要愛微内容的改革，根據不同行業特點實行網運分也子開(kāi)、放開(kāi)競争性業務，促進(jìn)公共資源配置市場化，同們河時(shí)加強分類依法監管，規範營利模式。
——重要通信基礎設施、樞紐型交通基礎設施事美、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐、跨流域調水工程等從工領域，實行國(guó)有獨資或控股，允許符合綠又條件的非國(guó)有企業依法通過(guò)特許呢女經(jīng)營、政府購買服務等下舞方式參與建設和運營。
——重要水資源、劇見森林資源、戰略性礦産資源等開(kāi)發(fā)利用，實行國(guó)有獨資或了下絕對(duì)控股，在強化環境、質量、安全監管的基礎上，允許非國(guó)有光很資本進(jìn)入，依法依規有序參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營。
——江河主幹渠道(dào)、區她石油天然氣主幹管網、電網等，根據不同行業領域特點實行網運吧森分開(kāi)、主輔分離，除對(duì)自然壟斷環節的管網實行國(guó)有事農獨資或絕對(duì)控股外，放開(kāi)競争性業務，允許非國(身河guó)有資本平等進(jìn)入。
——核電、重要公共技影年術平台、氣象測繪水文等基礎數據采集利用等領火外域，實行國(guó)有獨資或絕對(duì)控股草紙，支持非國(guó)有企業投資參股以及參與特許經(jīng)營和政府采購。糧人紅食、石油、天然氣等戰略物資國(guó)家儲備都關領域保持國(guó)有獨資或控股。
——國(guó)防軍工等特殊産去關業，從事(shì)戰略武器裝備科研生産、關系國(guó)家戰略安全和船下涉及國(guó)家核心機密的核心軍工能(néng)力領域，實行國(guó)舞亮有獨資或絕對(duì)控股。其他軍工領域，分類逐步在門放寬市場準入，建立競争性采購體制機制，支持非國(guó)有企業參國慢與武器裝備科研生産、維修服務和競争性采購。
——對(duì)其他服務國(g個土uó)家戰略目标、重要前瞻性戰略性産業、生态環境保護、共用技術平台等重要音城行業和關鍵領域，加大國(guó)有資本投資那山力度，發(fā)揮國(guó)民能有資本引導和帶動作用。
（五）引導公益類國(guó)有企業規範開(kāi)展混合所有制改革件林。在水電氣熱、公共交通、公共設施等提供子地公共産品和服務的行業和領域，根據不同業務特點可廠，加強分類指導，推進(jìn)具備條件的企業實現投資主體多元化。通過(gu行物ò)購買服務、特許經(jīng)營、委托花鐵代理等方式，鼓勵非國(guó)有企業參費玩與經(jīng)營。政府要加強對(duì)價去這格水平、成(chéng)本控制、服務嗎理質量、安全标準、信息披露、營運效率、保障能(néng)力等方面(miàn)的鄉就監管，根據企業不同特點有區别地考核其經外上(jīng)營業績指标和國(guó)有資産保值增值情況，考核中要引入社會(畫熱huì)評價。
三、分層推進(jìn)國(guó)有企業混合所有制改革
（六）引導在子公司層面(miàn)有序推進(jìn)混合所有制妹時改革。對(duì)國(guó)有企業集團公司二級及以下企業，以的我研發(fā)創新、生産服務等實體企業爲重點，引入非國(guó)有資空弟本，加快技術創新、管理創新、商業模科但式創新，合理限定法人層級，有效壓縮管理層草她級。明确股東的法律地位和股東在資本收益、企業重大決策、選擇光西管理者等方面(miàn)的權利，對匠股東依法按出資比例和公司章程規定行權白舞履職。
（七）探索在集團公司層面(miàn)推影術進(jìn)混合所有制改革。在國(guó)家有明确規定的特自你定領域，堅持國(guó)有資本控股，形成(chéng)合理的治理結構和低北市場化經(jīng)營機制；在其他領域，鼓勵通過(guò件拍)整體上市、并購重組、發(fā)行可轉債等方式，逐步調整國(日行guó)有股權比例，積極引入各類投資者，形成綠見(chéng)股權結構多元、股東行爲規範、内部約束有她她效、運行高效靈活的經(jīng)營機制。
（八）鼓勵地方從實際出發(fā)推進筆風(jìn)混合所有制改革。各地區要認腦時真貫徹落實中央要求，區分不同情況，制定完善改革方案和相雜空關配套措施，指導國(guó)有企業穩妥開(kāi)展混合銀動所有制改革，确保改革依法合規、有序推進(jìn)。
四、鼓勵各類資本參與國(guó)如志有企業混合所有制改革
（九）鼓勵非公有資本參與國(guó)有企業混合所有制改革風鐘。非公有資本投資主體可通過(guò)出資入日舊股、收購股權、認購可轉債、股權置換等訊放多種(zhǒng)方式，參與國(guó)有企業改制重組或國(guó)有控股秒影上市公司增資擴股以及企業經(jīng)營管理。非公有秒城資本投資主體可以貨币出資，或以實物、股權、土地使用權等短但法律法規允許的方式出資。企業國(guó)有産權或關的國(guó)有股權轉讓時(shí)，除國(guó)家另有規定外，一般不在意向(拍市xiàng)受讓人資質條件中對(duì)民間投資主體單獨設置附加條件。
（十）支持集體資本參與國(guó)有企業混合所有制改革。明晰集體資産産權銀水，發(fā)展股權多元化、經(jīng)營産業化、管理規範化的經(工紙jīng)濟實體。允許經(jīng)确權認定的集體資本、資産和其他生産要素明費作價入股，參與國(guó)有企業混合所有制改革。研究制定股份合作經(j木外īng)濟（企業）管理辦法。
（十一）有序吸收外資參與國(guó)有企業混合所有制改革。引入外資數見參與國(guó)有企業改制重組、合資合作，鼓勵通過(guò)海外并購、投融資合匠腦作、離岸金融等方式，充分利用國(guó)際市場、技術、人才等資源和要素，發(f兵要ā)展混合所有制經(jīng)謝術濟，深度參與國(guó)際競争和全球産業分工，提高資源全球化配置能(西鐘néng)力。按照擴大開(kāi)放與加強報街監管同步的要求，依照外商投資産業指導目錄和相關間事安全審查規定，完善外資安全審查工作機制，切實加強風險們風防範。
（十二）推廣政府和社會(hu對藍ì)資本合作（PPP）模式。優化政府投資方式，通過(guò)投資補助、基金注資、擔頻務保補貼、貸款貼息等，優先支持引入社會(huì)資本的項目。以項員制目運營績效評價結果爲依據，适時(s但說hí)對(duì)價格和補貼進(jìn)行調整。組合引入保險資金、社保基金等長市窗(cháng)期投資者參與國(guó)家重點工程投資。鼓勵社會(hu遠也ì)資本投資或參股基礎設施、公用事(shì)業、公爸飛共服務等領域項目，使投資者在平等競争中獲取合理收益。加強信息公開(kāi)物對和項目儲備，建立綜合信息服務平台。
（十三）鼓勵國(guó)有資本以來分多種(zhǒng)方式入股非國(guó)有企業飛電。在公共服務、高新技術、生态環境保護和戰略性産業等重點領域看近，以市場選擇爲前提，以資本爲紐帶，充分發(fā)揮事木國(guó)有資本投資、運營公司的資本運作平台好又作用，對(duì)發(fā)展潛力一暗大、成(chéng)長(cháng)性站樹強的非國(guó)有企業進(jìn)行股權投資。算錢鼓勵國(guó)有企業通過(guò)投資入股、聯合投資、并購重錢匠組等多種(zhǒng)方式，與非國(guó)有企業進(jìn)行股權融合、戰略知子合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。支持國(什飛guó)有資本與非國(guó)有資本共同設立股權投資基鐵舊金，參與企業改制重組。
（十四）探索完善優先股和國(guó)家特殊管理股方式。國(gu習物ó)有資本參股非國(guó)有企業或國(guó黃水)有企業引入非國(guó)有資本時(shí)，允許將(jiāng)部分國(g理鐵uó)有資本轉化爲優先股。在少數特定領域探索建立國(guó)家特殊山算管理股制度，依照相關法律法規和公司章程規定，行使特定事(shì)項否決權，技到保證國(guó)有資本在特定領域國讀的控制力。
（十五）探索實行混合所有制企業員工持股。身見堅持激勵和約束相結合的原則，通過(guò)試點穩相裡妥推進(jìn)員工持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新開機設等方式，優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業和機動科技服務型企業開(kāi)展試點，支持對(duì)企年務業經(jīng)營業績和持續發(fā)展有直接或購車較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業務骨幹等持股。完善舊著相關政策，健全審核程序，規範操作流程，嚴格資産東上評估，建立健全股權流轉和退出機制，确保員工持股公開(kāi)透明微技，嚴禁暗箱操作，防止利益輸送。混合所有術放制企業實行員工持股，要按照混合所有制企業實行著匠員工持股試點的有關工作要求組織實施。
五、建立健全混合所有制企業治理機制
（十六）進(jìn)一步确立和落實企業市場主體地位在對。政府不得幹預企業自主經(jī光音ng)營，股東不得幹預企業日常運營，确保企業治理規範、激勵約束機玩樂制到位。落實董事(shì)會(huì)對(duì)經(jīn得吃g)理層成(chéng)員等高級經(jīng)營管理人員選聘、業績考核和金體薪酬管理等職權，維護企業真正的市場主用子體地位。
（十七）健全混合所有制企業法人治理結構。混合所有制企業要建立船們健全現代企業制度，明晰産權，同股同權，依法保火車護各類股東權益。規範企業股東（大）會(huì)、董事(shì)會(huì)日聽、經(jīng)理層、監事(shì)會(huì)和黨組織的權責關系，按章匠就程行權，對(duì)資本監管，靠市場選車用人，依規則運行，形成(chéng)定位清晰、權責對(duì)等、運他吃轉協調、制衡有效的法人治理結構。
（十八）推行混合所有制企業職業經(jīng)理人制度。按照現代企業制度要求民是，建立市場導向(xiàng)的選人玩個用人和激勵約束機制，通過(guò)市場化方式選聘職業經(jīng)理人水多依法負責企業經(jīng)營管理，暢通現有經(jīng紙會)營管理者與職業經(jīng)理人的身份中農轉換通道(dào)。職業經(jīng)理人實行任期制和契約化管理，按照去報市場化原則決定薪酬，可以采取多種(zhǒng)方式探索中長(chán也月g)期激勵機制。嚴格職業經(jīng)理人任期管理和績效考核，加快建立退湖去出機制。
六、建立依法合規的操作規則
（十九）嚴格規範操作流程和審批程序。在組建和注冊混合所有制企業時(shí)會暗，要依據相關法律法規，規範國(guó)有資産授權經(jīng)營和大吧産權交易等行爲，健全清産核資、評估定價校紙、轉讓交易、登記确權等國(guó)有産權流轉程序。國(guó)有師讀企業産權和股權轉讓、增資擴股、上市公司增發木地(fā)等，應在産權、股權、證券市場公開(kāi)披露信息，這道公開(kāi)擇優确定投資人，達成(ch信女éng)交易意向(xiàng)後(hòu)應及時(shí)黑業公示交易對(duì)象、交易價格、關聯交易等信息，防止利益輸送。光秒國(guó)有企業實施混合所有制改革前，應依據本意見制定方案，報同級對又國(guó)有資産監管機構批準；重要國(guó)有企業改制後(hòu船火)國(guó)有資本不再控股的，報同級人民政府飛用批準。國(guó)有資産監管機構要按照本意見要又空求，明确國(guó)有企業混合所明作有制改革的操作流程。方案審批時(shí)，應加強對(duì)社會(huì)資本光器質量、合作方誠信與操守、債權債務關系等内容的審核。要充分保很體障企業職工對(duì)國(guó)有企業混你飛合所有制改革的知情權和參與權，涉及職工切身利益的要做好(hǎo)評估工新下作，職工安置方案要經(jīng)過(guò)職工代表生兵大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過(guò)。
（二十）健全國(guó)有也能資産定價機制。按照公開(kāi)公平公正原則，完時唱善國(guó)有資産交易方式，嚴格規範國(guó)有資産登記、轉讓、清算、頻厭退出等程序和交易行爲。通過(guò)産權、股權、證券市場發(fā)現和合理計購确定資産價格，發(fā)揮專業化中介機構作用草通，借助多種(zhǒng)市場化定價手段見票，完善資産定價機制，實施信息公開(kāi)，加強社會(huì筆話)監督，防止出現内部人控制、利益輸送制下造成(chéng)國(guó)有資産流失。
（二十一）切實加強監管。政府有關部門要加強對鐵不(duì)國(guó)有企業混合所有制改革的監管，完善國(guó)內東有産權交易規則和監管制度。國(guó)有資産監管機構也呢對(duì)改革中出現的違法轉讓你樂和侵吞國(guó)有資産、化公爲私金制、利益輸送、暗箱操作、逃廢債務等行爲，要依法嚴肅處理。審計部門要依法履行愛區審計監督職能(néng)，加強對(duì)改制企業原國(guó)有企業空南法定代表人的離任審計。充分發(fā)揮懂路第三方機構在清産核資、财務審計、資産定價、股權托管等方面(miàn)的作用。加路中強企業職工内部監督。進(jìn)一步做好(hǎo)信息公開(kāi愛要)，自覺接受社會(huì)監督。
七、營造國(guó)有企業混合所問店有制改革的良好(hǎo)環境
（二十二）加強産權保護。健全嚴格的産權占有、使用、收益、處車機分等完整保護制度，依法保護混合所有制企業各類出資人的産權和知識著我産權權益。在立法、司法和行政執法過(guò)程中，堅持對(d風到uì)各種(zhǒng)所有制經(jīng)濟産權和合法利益給予同等法老亮律保護。
（二十三）健全多層次資本市場。加快建立規則統一、交易規友畫範的場外市場，促進(jìn)非上市股份公司股權交易，完善股權、債習可權、物權、知識産權及信托、融資租新錢賃、産業投資基金等産品交易機制。建立規範的區域性股海從權市場，爲企業提供融資服務，促進(jìn)資産證券化和資本流動，健全股機要權登記、托管、做市商等第三方服務體系。以具備條要事件的區域性股權、産權市場爲載體，探索建立統一結我姐算制度，完善股權公開(kāi)轉讓和報價機制。制錯算定場外市場交易規則和規範監管制度，明确監管主體，實行屬地化、專業化國師監管。
（二十四）完善支持國(guó)有企業混合所有草河制改革的政策。進(jìn)一步簡政放權，最大限度取吧舞消涉及企業依法自主經(jīng)營的行得票政許可審批事(shì)項。凡是市場主體基地靜于自願的投資經(jīng)營和民事(shì)行爲，隻要不屬于法律法規禁飛西止進(jìn)入的領域，且不危害國(guó)家安全、社會吃還(huì)公共利益和第三方合法權益，不得林呢限制進(jìn)入。完善工商登記、财稅管理、土地管理喝農、金融服務等政策。依法妥善解決混合所有制改司業革涉及的國(guó)有企業職工勞動關系笑山調整、社會(huì)保險關系接續等問題，确保企業職工隊伍穩定。加快剝離國(gu你我ó)有企業辦社會(huì)職能(nén風能g)，妥善解決曆史遺留問題。完善統計制度，加強監測分析。
（二十五）加快建立健全法律法規制度。健全混城樂合所有制經(jīng)濟相關法律法規和規章，加大法律法為得規立、改、廢、釋工作力度，确保改革于法有據。根據改革需要抓緊對(duì)合同能黃法、物權法、公司法、企業國(guó)有資産法、企業短厭破産法中有關法律制度進(jìn)行研究，依照法定什吧程序及時(shí)提請修改。推動加快制定有關産權保護、市費身場準入和退出、交易規則、公平競争等方面(miàn)法律法規。
八、組織實施
（二十六）建立工作協調機制。國(guó厭見)有企業混合所有制改革涉及面(mi吧會àn)廣、政策性強、社會(huì我去)關注度高。各地區、各有關部門和單位要高度重視，劇作精心組織，嚴守規範，明确責任。各級政府及相關職能(néng)部門要店樂加強對(duì)國(guó)有企業混合所有制改革的組織領導，做好(hǎ舊紙o)把關定向(xiàng)、配套落實、審老風核批準、糾偏提醒等工作。各級國(guó)有資産監管機構要及時(shí)跟蹤改革林道進(jìn)展，加強改革協調，評估改革成(c志費héng)效，推廣改革經(jī報吃ng)驗，重大問題及時(shí)向(xiàng)同分刀級人民政府報告。各級工商聯要充分發(fā)山些揮廣泛聯系非公有制企業的組織優勢，參與做好那門(hǎo)溝通政企、凝聚共識、決策咨詢、政策評估、典型宣傳短火等方面(miàn)工作。
（二十七）加強混合所有制企業黨建工作。堅高兒持黨的建設與企業改革同步謀劃、同步開(kāi)展門個，根據企業組織形式變化，同步設置或調整到光黨的組織，理順黨組織隸屬關系，同步選配算日好(hǎo)黨組織負責人，健全黨的工作機構，來工配強黨務工作者隊伍，保障黨組織工作經(jīng)費，有效開(kāi)唱地展黨的工作，發(fā)揮好(h外南ǎo)黨組織政治核心作用和黨員先鋒模範作用。
（二十八）開(kāi)展不同領域混合所有制改革試點示範。結合電力、友拿石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域改革，開(如林kāi)展放開(kāi)競争性業務、妹姐推進(jìn)混合所有制改革試點示範。在基礎設施和公共服務領域選擇用吃有代表性的政府投融資項目，開(kāi)展多雨內種(zhǒng)形式的政府和社會(huì)資本合作試點，加快形鐵務成(chéng)可複制、可推廣的模式和經(jīng)驗。
（二十九）營造良好(hǎo)見近的輿論氛圍。以堅持“兩(liǎng)個毫不動搖”（毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jī有樂ng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng黃裡)濟發(fā)展）爲導向(xiàng)，加強國(guó)有企業混費區合所有制改革輿論宣傳，做好(hǎo)政策解讀，闡釋目标方向書筆(xiàng)和重要意義，宣傳成(chéng)功經(jīng)驗刀著，正确引導輿論，回應社會(huì)關切，使廣大人可好民群衆了解和支持改革。
各級政府要加強對(duì)國(guó)有企業混合所輛體有制改革的領導，根據本意見，結合實際推動改革。視技
金融、文化等國(guó)有企業的改革，中央另她藍有規定的依其規定執行。
國(guó)務院
2015年9月23日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
