提高央企控股上市公司質量工作方案

提高央企控股上市公司質量工作方案

  經(jīng)過(guò)多年公司制股跳舊份制改革，中央企業的許多核心資産已經(jīng)進(說熱jìn)入上市公司，進(jìn)一步提高央企控股上市公司質量對(d信輛uì)于實現中央企業高質量發(fā)展、助力資本市場健康去外發(fā)展、維護國(guó)民經(jīng)濟雜有平穩運行都(dōu)具有重要意科子義。近年來，國(guó)資委指導中央企業深入貫徹黨中央、國(guó)務院決些我策部署，認真落實《國(guó)務院關于森黃進(jìn)一步提高上市公司質量的意見》和國(g得謝uó)企改革三年行動要求，積極利用資本市場深化改冷又革、促進(jìn)發(fā)展，多措生家并舉提高上市公司質量，取得明顯成(chéng)效。但也到聽要看到，部分中央企業内部上市平台定哥暗位不清、分布散亂、實力較弱，一些湖些央企控股上市公司創新發(fā)展能(néng機靜)力不強、經(jīng)營和治理不規範、市場配置資源功能(néng)發(fā北快)揮不充分、價值實現與價值創造不匹配等問題仍較突出。爲以實際行動推動央企控股上那花市公司高質量發(fā)展走深走實、行穩哥吧緻遠，制定本方案。

一、總體要求

  以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義吃這思想爲指導，深入貫徹落實習近平總書記關于國(guó西生)企改革發(fā)展和資本市場建設的重要論述，全面(mià農少n)貫徹黨的十九大和十九屆曆次全藍懂會(huì)精神，立足新發(fā)展階房但段，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(鐘都jìn)工作總基調，堅持市場化、法治化方向(xiàn照地g)，堅持問題導向(xiàng)、系統思維，聚焦影響央企控股上市這內公司高質量發(fā)展的短闆弱項，在3年内分類施策、精準發(fā)力，推動上市公司内強質地、外山月塑形象，争做資本市場主業突出、優強發(fā)展、不冷治理完善、誠信經(jīng)營的表率，讓投資者走得近、聽得懂、看低劇得清、有信心，打造一批核心競争力強、市場影響力大學黑的旗艦型龍頭上市公司，培育一批專業優勢明顯、質量品牌突出的短是專業化領航上市公司，爲提升中央企業可持續發(fā)展能(n動她éng)力和整體實力，做強做優做大國(guó)有資本和國(睡銀guó)有企業，助力建設規範、透明、開(kāi)放厭老、有活力、有韌性的資本市場，服務構建新發(fā)展格局，促進(jìn)經(厭唱jīng)濟高質量發(fā)展作出新的更大貢獻。

二、指導原則

  堅持做優存量與做精增量結合。統籌未信的上市和已上市資源，合理規劃上市公司平台數量和戰略定位，按照門金“做強做優一批、調整盤活一批、培育儲備一批”的總體思路，積極做優存量，有進(j民在ìn)有退、有所爲有所不爲，促進(jìn)上市平台你大完善産業布局、提升資産質量和運營效率；穩步做精增量，繼續孵化和推動更多優質資産輛錢對(duì)接多層次資本市場。

  堅持價值創造與價值實你坐現兼顧。一手抓夯實價值創造基礎，深你鐘耕細作、苦練内功，不斷改善經(jīng)營，做優基年要本面(miàn)，提升上市公司内在價值；一手抓促進(jìn)市場價值雪我實現，重視市場反饋，合理引導預期，傳遞公司價值，增進(男費jìn)各方認同，促進(jìn)内在價值與市場價值齊頭并進(行跳jìn)、共同成(chéng)長(chán線跳g)。積極維護股東權益，形成(ché制笑ng)高質量發(fā)展的良性循環。

  堅持依法合規與改革創購地新并重。堅守合規底線，嚴守防止國(g去業uó)有資産流失紅線，依法維護各類投資者權益，不斷提升公司治理水平、信息湖東披露質量和規範運作能(néng)力，防範化解重大風險；以市場爲導向(計城xiàng)、以企業爲主體，鼓勵上市公司根據自身用視發(fā)展狀況和改革需要，大膽創新，主動作爲，探索更多符合實際的改熱器革實踐，最大程度激發(fā)蘊藏在基層的創新力量。

三、工作内容

（一）推動上市平台布局優化和功能(néng)發(fā)揮。

  1. 加強頂層設計，建立資本運作規劃制定機制。中央企業集團公司要結多黑合自身“十四五”發(fā)展規劃，對(duì)未上下頻市和已上市資源及其發(fā)展現狀進(jìn)行系統梳理，指導各上市平台明晰錢飛戰略定位和發(fā)展方向(xiàng)，合理劃分業務範圍與邊界；少文建立集團定期制定資本運作規劃機制，明确資産整合路徑和資本樹很運作安排，涉及資本市場公開(kāi)承諾事(shì)項的，督促他妹上市公司挂圖作戰、對(duì)表推進(jìn)，切實履行相關火音承諾。建立健全上市公司績效評價體系，并納入相關子企業業績考核，持公信續推動上市公司高質量發(fā)展。

  2. 分類推進(jìn)上市平台建設，形成(chéng)梯次發(fā)他畫展格局。做強做優一批，以優勢上市公司爲核心，通過(guò)資産章謝重組、股權置換等多種(zhǒng)方式，加體機大專業化整合力度，推動更多優質資源向(xiàng)上路木市公司彙聚，剝離非主業、非優勢業務，解決同業競争、懂文規範關聯交易，大力優化産業布局、提升金黑運營質量，推動上市公司核心競争力、我在市場影響力邁上新台階，力争成(chéng)爲行業領軍企業。調整盤雜行活一批，梳理業務協同度弱、管理鏈條過(g身到uò)長(cháng)、缺乏持續經(jīng)營能(n一廠éng)力、長(cháng)期喪失融資功能(néng)日公、存在失管失控風險等情況的上市平台，列出清單，因企制宜制定物銀調整計劃，2024年底前基本完成(chéng算章)調整，支持通過(guò)吸收合并、資産重志制組、跨市場運作等方式盤活，或通過(gu還資ò)無償劃轉、股權轉讓等方式退出，進(j短弟ìn)一步聚焦主責主業和優勢領域。培育儲備一批，中央企業集議朋團公司要對(duì)子企業上市工作進(jìn)行統籌，建立對(duì)校風相關資源上市必要性、可行性和上西慢市方式的研究評估機制，在加強上市資源儲備管理，繼續火跳孵化更多具有發(fā)展潛力、專業優勢突出的優質資源對(duì)接資煙河本市場的同時(shí)，引導子企業樹立正确理念，明确上市是改革發(fā)展手業紅段而非目的，防止盲目追求單獨上市。支持各類納入改革試點和改革專項工程的重開一點企業，以及在産業鏈、供應鏈關媽去鍵環節和中高端領域布局的企業到愛中相應層次資本市場上市，可注入現有上市公司平台，必要的也可單獨上得去市。對(duì)上市公司拟分拆子企業上雪這市的要充分論證，結合戰略定位、拟分拆業務獨立性和成(chén亮房g)長(cháng)性、分拆後(來冷hòu)的治理安排和管理成(chéng)本等因素統籌考慮，支持有利習道于理順業務架構、突出主業優勢、優化産業布局、促進(jìn)間看價值實現的子企業分拆上市。

  3. 充分發(fā)揮上市平台功能(néng)，支我可持主業發(fā)展。引導上市公司切實發(fā事現)揮資本市場服務企業發(fā)展和優化資源配置的功能(néng)，輛樂實現産業經(jīng)營與資本個小運營融合發(fā)展、相互促進(jìn)，助力做強做精主業。兼顧發(樹書fā)展需要和市場狀況開(kāi)問妹展股權或債務融資，靈活運用發(fā)行股信藍債結合産品、探索不動産投資信托基金（REITs）等多種(zhǒng)手段，優化融資安排，改善資本結構，提升直接媽也融資比重。科學(xué)運用上市平森我台并購功能(néng)，圍繞主業及産業鏈、供應鏈關鍵電高環節實施主業拓展和強鏈補鏈，促進(jìn)慢厭轉型發(fā)展。

（二）促進(jìn)上市公司完善治理和規範運作。

  1. 完善中國(guó)特色現代企業制度，健全國(guó)有控股上市公司治理短的機制。全面(miàn)貫徹“兩(liǎng)個一以貫之”，充分發(鐘飛fā)揮黨委（黨組）把方向(xiàng)、管大局爸道、促落實領導作用，建立完善黨委（黨組）前置研究讨論事(s女區hì)項清單，科學(xué)界定上綠聽市公司治理相關方的權責；強化章程在公司治理中商事的基礎性作用，進(jìn)一步厘煙問清國(guó)有股東對(duì)上市公司的管理邊界，切實維護上市公司獨那用立性。到2024年底前，原則上央企控股上市公司要在董事(shì)會務綠(huì)規範運作的前提下全面(miàn)依法落實董事(shì科兵)會(huì)各項權利；依規設立董事(shì)會(huì)審計委司生員會(huì)，鼓勵根據實際情況設立其他專門委員會(huì)，積山討極履行建議、監督等職責；優化獨立董事(shì)資格條件，拓家東寬選聘來源，強化獨立董事(shì)履職支撐，促進(jìn)其誠信勤光用勉履職，更好(hǎo)發(fā)揮作用，鼓勵讓獨立董事火爸(shì)提前參與重大複雜項目研究論證等環節。

  2. 調整優化股權結構，引入積極股東完善治理。中店報央企業集團公司要結合上市公司功能(néng)很紅定位，對(duì)其股權結構和治理狀況進(jìn)行評估資少，根據評估結果提出動态優化股權結構、促進(jìn)治理結構相互制衡和提升效秒高率的舉措。鼓勵通過(guò)出讓存量、引進花生(jìn)增量、換股等多種(zhǒng)方式，引入高匹配度、高認同感、高協同動一性的戰略投資者作爲積極股東，達到少厭一定持股比例、在股權結構中具有重要地位的，支持其依法合規提名董事(shì)人選火花，促進(jìn)治理結構改善、經(jīng)營機制轉換視商；鼓勵積極股東與上市公司建立互利共赢算服的長(cháng)期戰略合作關系，在通嗎科研、生産、銷售、資本運營等各方面(miàn)發(fā)揮協同作用，促進熱海(jìn)上市公司核心競争力提升。

  3. 持續提高信息披露質量，提升上市公司透明度。中央企業集團公司要優煙生化完善與上市公司的溝通傳導機制，支持、配合上市公司依法依規履行信息披露義務話雪，督促上市公司健全信息披露制度，拍知以投資者需求爲導向(xiàng)，優化披露内容，真實、準确、完整、冷讀及時(shí)、公平披露信息，做到簡明清晰、通俗易懂，力争“接地氣”，避免“炒概念”“蹭熱點”；同時(sh司綠í)，處理好(hǎo)信息披露與保守國(g學微uó)家秘密、保護商業秘密的關系，將(jiāng)保密管理有效納入信身樹息披露體系，提高依法治密水平，嚴防失洩密事(shì化了)件。到2024年底前，中央企業要將(jiāng)證券交易所年度信息物為披露工作考核結果納入上市公司績效評價體系。

  4. 貫徹落實新發(fā)展理念，探索建立健全ESG體系。中央企業集團公司要統籌推動上市公司完整路日、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)個章展理念，進(jìn)一步完善環境、社會(huì)責任和公司治理（ESG）工作機路器制，提升ESG績效，在資本市場中發(fā)揮帶頭示範作用；立足國(guó)術如有企業實際，積極參與構建具有中國(guó)特色的ESG信息披露規則草玩、ESG績效評級和ESG投資指引，爲中國(guó)ESG發(fā)展貢獻力下她量。推動央企控股上市公司ESG專業治冷紅理能(néng)力、風險管理能(néng)力不斷提高；推動更鄉算多央企控股上市公司披露ESG專項報告，力争到2023年相關專項報告街數披露“全覆蓋”。

  5. 堅持依法合規經(jīng)營，海銀防範化解重大風險。中央企業集團公司要指導上市公司以證監會(hu人她ì)上市公司治理專項行動排查出的問題爲基礎，重點圍繞關聯交易、對(duì)外并遠光購、重大投資、重大擔保、财務管理、内幕謝化信息管理、債務風險、子公司管控、依法納稅及内部呢暗監督等上市公司治理的關鍵環節，白劇列出治理問題清單，制定整改方案，嚴格推進(jìn)落實是制，2022年底前完成(chéng)對(制現duì)賬銷号，促進(jìn)上市公司審計、内控、合規和風控體系規範完術雨善。涉及集團财務公司與所控股上市公司開(kāi)展業務音和的中央企業，要按照“依法合規、公看劇允定價”的原則運作，在實現集團資金集中管理和高效使用目标的同時(shí)樂聽，确保符合上市公司獨立性、關聯交易綠兵、信息披露等方面(miàn)要求。督促上市公司強化合規管理和内部監督，嚴格醫媽遵守國(guó)資監管政策和證券監管規則，持續提升誠信經(jīng)營的能(森作néng)力和水平，确保會(huì)計信息黑司真實可靠，嚴禁财務造假，嚴禁違規運作，嚴禁内幕交易。加強風險管控，間黃增強風險識别、分析和處置能(néng)力，抓好(hǎ了關o)境外合規風險防範；對(duì)于未能(néng)履行資本市場公開(kā來雜i)承諾、存在持續虧損、出現違規事(shì)項或可快不能(néng)面(miàn)臨退市等風險的上市公司，中央企業集團公司要緊密來舊跟蹤，提前謀劃，指導上市公司多措并舉扭虧增盈、妥善應一員對(duì)、化解風險。對(duì)違反規定、未履行或未正确履行職快如責造成(chéng)國(guó)有資産損失、損害投資者合法權益或其到雜他嚴重不良後(hòu)果的，嚴肅追究責任。

（三）強化上市公司内生增長(cháng)和創新發(f但冷ā)展。

  1. 深化提質增效，提高綜合經(jīng)營管理水平。積極推動空工上市公司在穩産增收、降本節支、資産盤活、科技創新、管理提升等方面(m女制iàn)持續發(fā)力，不斷提高盈利能(néng)力和經(中東jīng)營效率，增強抗周期、抗波動、抗風險能(néng)力，力争效率效益類指爸小标進(jìn)一步提升且優于市場同行業可比上市公司平均水平。上車坐市公司應制定科學(xué)合理慢但的長(cháng)期業務發(fā)展戰略，提煉并宣貫符為村合公司實際情況的企業文化，确保公司戰略定位、發(fā)展音答方向(xiàng)等保持延續性和相對(duì)穩定。

  2. 提升自主創新能(néng)力，當好(hǎo)科技創新國(guó)家隊。引導業電上市公司穩步加大科技研發(fā)投入，加快打造如朋原創技術策源地，努力在關鍵核心技術、“卡脖子”環節取得突破；帶頭落實視友國(guó)家戰略性新興産業集群發(fā)展工程和龍頭企業保鏈穩鏈工程謝熱，打造現代産業鏈鏈長(cháng)，促進(jìn)上中下照店遊、大中小企業融通創新、協同發(fā)展；以獲取關鍵技術、核心人美資源、知名品牌等爲重點，依法有序開(kā一妹i)展兼并重組，引進(jìn)先進(jìn)科技資生家源，提升科技創新實力。2024年央企控股上市公司科技投入強度原則什聽上不低于市場同行業可比上市公司平均水平。加大探索科研院所改制或資産上市路徑的力腦電度，建立健全科研成(chéng)果轉化機制，利用資本市場工具和上市公間去司平台，加快打通科技成(chéng)果向(xiàng)生産力轉化到爸的“最後(hòu)一公裡(lǐ)”。

  3. 健全激勵約束機制，加強人才隊伍建設。上市公司應全面(店姐miàn)實行經(jīng)理層成(chéng)員任期制和契約化管理，科學火湖(xué)合理設定年度和任期考核指很東标及目标等，強化剛性激勵約束，嚴格退出管理。支持符合條件的上市公南拿司科學(xué)高效規範地開(kāi)展中長(chá路腦ng)期激勵，建立健全覆蓋經(jīng)營管理骨話拿幹和核心科研技術人員的激勵機制，統籌運用上市公司股權激勵以及科化章技型企業股權和分紅政策，加大對(duì)科研人員的激勵力度，充分調動關鍵崗位友電核心人員的積極性和創造性，更好(hǎo)吸站民引和留住人才。中央企業要建立健全資本市場人才引進(jìn)、培養和常态化培訓制都雪度，引導上市公司選優配強董事(shì)會(huì)秘書、證券事(shì)愛房務及資本運營等連接資本市場的關鍵崗位人員，形成(chéng)一支精通歌土資本市場運行規則和上市公司業務的專業人才隊伍。

（四）增進(jìn)上市公司市場認同和價值實現。

  1. 強化投資者關系管理，建立多層次良性互動機制。鼓勵中央企業根據金請實際情況制定上市公司投資者關系管理指導意見愛師，督促上市公司建立各部門協調機制，明确投資者銀吃關系工作責任部門及責任人員，每年制定投資者溝笑那通工作方案，所組織的投資者交流活動應有較廣覆蓋面(miàn)。鼓勵上市公司結合低計自身特點，探索切實可行的交流形式，通過(guò)法定信海歌息披露平台以及股東大會(huì)、投資者說(shuō)明會(h看鄉uì)、路演、反向(xiàng)路的火演（公司開(kāi)放日）、分析師會(huì)議、接待來訪、公司網站專南間欄、新媒體平台等多種(zhǒng)途徑與投資者加強交流，積極聽取光鄉投資者意見建議，及時(shí)回應投資者訴求，加強重要雪房投資者日常維護。鼓勵具備條件的中央企業組織所控股上市公司開(kā友區i)展集中路演、召開(kāi)集體業績說(shuō)明多電會(huì)，探索、推動同行業央企控股上市公司聯合組織投資者溝通交流活動公上。

  2. 推動業績說(shuō)明會(huì)常态化召開(坐場kāi)，使高質量業績說(shuō通門)明會(huì)成(chéng)爲地著央企标配。上市公司應當在年度報告披露後(hòu)及時(shí)召開明關(kāi)業績說(shuō)明會(huì)，鼓勵召開(kāi)半年農秒度業績說(shuō)明會(huì)；廣泛邀請投資者特别是中小投資快市者，有條件的可以組織行業分析師、媒體等相關方參加，董事(shì)長個資(cháng)、總經(jīng)理原則上應出席，直接與投資者對她光(duì)話，鼓勵更多獨立董事(shì)參暗從會(huì)；靈活采用線上線下相結合的方式，充分利用數字化技術，通過(gu個都ò)直播、視頻會(huì)、電話會(huì)等多種(zhǒng)形式，中樹積極與投資者交流互動，境内外多地上市公司應同步召開(kāi)業績票腦說(shuō)明會(huì)，保障各類投資者合法權益。

  3. 樹立科學(xué)市場價值觀，合力打造價值實現新局面(miàn)器通。中央企業和上市公司要樹立科學(xué)市場價值觀，既要重視資本市場車來表現，努力推動上市公司市場價值與内在價值相匹配，積極維護股東權公生益，促進(jìn)國(guó)有資産保值增值，新學又要尊重市場規律，充分認識到上樹光市公司的市場表現受宏觀經(jīng)濟、行業周期等多重因素影響，以客觀務實的畫黃态度看待市場價值。中央企業、上市公司要房鐵提升處理應對(duì)資本市場複雜情況的能(néng)力，提學又高反應速度、決策效率和執行效率，依法依規窗內、适時(shí)運用上市公司回購、控股股東及董事(子子shì)和高級管理人員增減持等筆做手段，引導上市公司價值合理回歸，助力企業良性發(fā)展。支持上市公司綜志是合考慮行業特點、經(jīng)營模式、所處發(fā)展階段、盈利水但時平、資金需求等因素，制定合理持續的利潤可現分配政策，鼓勵符合條件的上市公司通過(guò)現金分紅等亮來多種(zhǒng)方式優化股東回報。上市公司要加強與行業分析師哥黃的定期互動，拓寬分析師覆蓋範圍，及時(shí)跟進(jìn關黑)深度研究報告的發(fā)布情況，提升投資者對(duì)公司戰略和長嗎個(cháng)期投資價值的認同感。鼓勵雜玩中央企業探索將(jiāng)價值實現因輛自素納入上市公司績效評價體系，建立長(現國cháng)效化、差異化考核機制，引導上市公司睡鄉依法合規、科學(xué)合理推動市場價厭跳值實現，避免單純以市值絕對(duì)值作爲衡量标準相風，嚴禁操縱股價。

四、組織保障

  一是加強組織領導。各中央企章著業要抓實抓好(hǎo)上市公司高質量發(fā)展工作，建立以拿慢主要負責同志爲第一責任人、分管負責同購電志爲直接責任人，上市公司業務歸口管理部門牽鐵我頭落實，戰略、業務、财務、法律、風控、科技等相關部下家門協同聯動配合的工作機制，結合所控股上市公司情況，對(duì)照本方案要求編雜亮制本集團工作方案，并指導上市公司一企一策制定具視中體實施方案，梳理問題、明确目标、細化措施、排出計女校劃、壓實責任，确保工作落實落地，取得實實商民在在成(chéng)效。組織過(guò)程中應高度重視上市公日厭司運作事(shì)項的敏感性，加強内幕信息管理，切實依法合船朋規操作。

  二是強化督導考核。請各中央企業集團公司于2022年8月底前將(jiāng)本鐘匠集團工作方案報送國(guó)資委。國(guó)資委強化對(duì資的)方案落實情況的跟蹤督促、考核評價，定期組織開視秒(kāi)展專項督查和央企經(j站工īng)驗交流分享，加強指導督促，統籌協調解決方案落實過(guò)程中的重大內數問題，2024年底全面(miàn)驗收評價；試靜農點將(jiāng)上市公司發(fā)展質量納入中央企業負責人經(jīng)營業吧飛績考核。

  三是形成(chéng)工作合力。國(guó)資委進(jìn生有)一步落實以管資本爲主的要求，那時持續完善上市公司監管政策體系，不斷豐富政策“工具箱”，切實提高監管效能(néng)；支持國(guó)有資本市風運營公司在服務央企控股上市公司優化布局、完善治理、提高股權流動性、提升資本近路實力、增強資本市場溝通運作能(néng)力、發(fā)現市場價值等方面(mi區的àn)更好(hǎo)發(fā)揮作用；加強與證能技券監管等部門的政策協同和信息共享車議，加大工作支持力度，共同爲企業改革發(可亮fā)展創造良好(hǎo)環境；加強輿在放論宣傳引導，推廣一批最佳實踐案例，講好(hǎo)央企故事(shì)，營造促進能農(jìn)央企控股上市公司高質量發(fā)展的良好(hǎ還秒o)氛圍。

  央企控股的境外上市公司參照執行離做，操作時(shí)應當注意與上市地相關法律法規規爸靜定做好(hǎo)銜接。