國(guó)有企業半年利潤超萬億 公司制改革接近尾聲
來源：一财網
半年利潤超萬億、放權管資本，國(guó在爸)企改革進(jìn)程過(guò)半
結束了兩睡照(liǎng)年的負增長(cháng)之後(hòu)，綠我國(guó)有企業利潤在2016年實現了恢複性增長(cháng)，今年上半年又交出了一習謝份亮麗的成(chéng)績單。深化國(guó)企改革和供農現給側改革，是國(guó)企質量和效益提升的動力，也呢村爲中國(guó)經(jīng)濟注入了強勁動能(néng)。
财政部數據顯示，秒女今年上半年國(guó)有企業利潤總額14072.3億元，同比增長(cháng)24.3%，鋼鐵、有色等上年同期虧損行業持續盈利。就(jiù)央企而言，今年上半年作空102家央企累計實現營業收入12.5萬億元，同比增長(cháng)16.8%，已連續5個月保持兩(liǎng)位數增長(cháng)。
中國(guó)企業研究院首席研究員李錦對(們友duì)第一财經(jīng)記者表示，國(guó機快)企經(jīng)營形勢有了顯著好(hǎo)轉，可能(né城會ng)已經(jīng)告别了長(cháng)達6年的去産能(néng)、通縮和資産負債表調整期，進(jìn)入了“新周期日下”的起(qǐ)點。在營收與利潤回升的背後(工高hòu)，是國(guó)資國(guó)企改革的成(c他體héng)效顯現。
管資本、放權
十八大以家舞來，國(guó)資國(guó)企改革的頂層設計基本完成(chéng)。國(化少guó)企負責人薪酬制度改革啓動實施，不避利益藩籬。國都子(guó)企改革十項試點全面(miàn)鋪開(kāi)，不斷完善國遠對(guó)有資産監管體制機制，中央企業兼并重組加速，部分重要領如多域混合所有制改革不斷推進(jìn)，公司制改革基本完成(chéng)。國(兒動guó)企改革“四梁八柱”拔地而起(qǐ)，從“設計”邁向雜村(xiàng)“施工”。
國(gu相內ó)資委主任肖亞慶今年3月在遼甯調研時(shí)表示，“1+N”文件體系已基本形成(chéng)，共同形成(ch多木éng)了國(guó)企改革的設計圖、施工圖。下一步工作市器關鍵是抓落實，實行“一企一策”，切實哥到解決制約國(guó)企改革發(fā)展票都的突出問題。
2個裡015年9月，中共中央、國(guó)務院印發(fā)了《關于深化國(guó)有企業改金農革的指導意見》（下稱《指導意見》海相），這(zhè)是新一輪國(guó)資國雨雨(guó)企改革的綱領性文件。《指導意見》共分8章30條，從改革的總體要求到分類推進(jìn)國(暗她guó)有企業改革、完善現代企業制度和國(數要guó)有資産管理體制、發(fā森黑)展混合所有制經(jīng)濟草著、強化監督防止國(guó)有資産流失、加強和改進(jìn)黨對(duì)物們國(guó)有企業的領導、爲國市就(guó)有企業改革創造良好(hǎo)環境條件等方面(miàn)，全面(mi報做àn)提出了新時(shí)期國(guó)有企業改革的目标任務少不和重大舉措。
新一輪國(guó)有企業改革，是在國(說銀guó)家層面(miàn)推進(jìn)國(g這雨uó)有資産實現形式的資本化。《指導意見》指出，國(guó)有件刀資産監管機構要準确把握依法履行出資人職責的定位，科學(x日為ué)界定國(guó)有資産出資人監管的邊界，建立監管權舞如力清單和責任清單，實現以管企業爲主向(xiàng)以管資本爲主的轉變。路信十八大以來，國(guó)資委不斷探索完善國(guó)有資産監木爸管體制機制，推進(jìn)國(guó)有企業結構調整、創新發(fā)展，北湖爲實現國(guó)有資産保值增值和照、防止國(guó)有資産流失、發(fā)展壯林媽大國(guó)有經(jīng)濟作出了貢獻。
不過(guò)，與此同時(shí書你)，國(guó)有資産監督機制尚不健全，國(guó)有資産兒村監管中越位、缺位、錯位問題依然存間城在，急需加快調整優化監管職能(néng)和方商北式，推進(jìn)國(guó)有資産監管機構職能(néng)轉變用國，進(jìn)一步提高國(guó)有資本運營和配置效率。
由管實物形态的國(g門業uó)有企業向(xiàng)價值形态的國(guó)有拍購資本轉變，關鍵一步是“放權”。今年4月，國(guó)務院辦公廳轉發(fā)《國(g森為uó)務院國(guó)資委以管資本爲主推進(制是jìn)職能(néng)轉變方案》市店，明确精簡43項國(guó)資監管事(shì)匠裡項。其中，取消26項，今後(hòu)國(guó)資委不再直接規範上市公司間小國(guó)有股東行爲，取消央企年金方案、央企子企業分紅權但聽激勵方案等事(shì)項的審批，由企業依法自主決策；下放9項，今後(hòu)延伸到央企子企業的管理事(shì)項原則上歸位于企業集團見哥；授權8項，涵蓋了經(jīng)理層成(chén短的g)員選聘、業績考核、薪酬管理以及職工工資總額審批等企業呼籲多話腦年的事(shì)項
李錦對(duì)第一财經(jīng)記者表市但示，國(guó)資監管體制改革是國(guó)企改革的重要内容，國(guó)資土科委放權和從管人、管事(shì)、管資産轉變爲管資本是改革的核心議題，這司短(zhè)個文件明确了國(guó)資委作爲出資人的監管權力和責任清單黑唱。改革意味著(zhe)經(jīng)營權草唱將(jiāng)更多地下放到企業，為小讓企業成(chéng)爲獨立的市場主體，增強企業活力。但是，國(guó)資委如照哥何真正“放得下”，企業如何“接得住”，還(hái)需要在生林實踐中不斷探索。
終身追責
作爲管資本的專業平台，國(guó草制)有資本投資、運營公司在原有2家試點的基礎上，已經(jīng)擴森火展到了“2+8”共計10家，即誠通集團、中國(guó)國(guó)新女跳2家運營公司試點，和國(guó)投、中城讀糧集團、神華集團、寶武集團、中國(gu醫通ó)五礦、招商局集團、中交集團、保利集團等8家投資公司試點。37家省級國(guó)資委中，有21家改組組建了52戶國(guó)有資本投資、運營公司。
目前誠通集團、中國(裡視guó)國(guó)新兩(liǎng)市風家企業主要管理4隻基金，總規模合計8500億元，初步形成(chéng)了系列化、差異服數化、協同化運營公司基金系。其中低機，中國(guó)國(guó)有企業結構調整基金、中國(guó拿農)國(guó)有資本風險投資基金已經(jī器化ng)開(kāi)展實質性的運作，也取得了很好(hǎo醫視)的效果。
這(zhè)些基金的成村下(chéng)功發(fā)起(qǐ)和實際運作，將(jiāng見兒)央企、地方企業、金融企業和社會(hu舞都ì)資本等各方資金集聚起(qǐ)來，爲央企結構調整和轉型升級提供了吃文融資新渠道(dào)和投資新機制。國(guó)務院國(guó)資委研究中心研究員胡遲告訴第一财經海訊(jīng)記者，按照“一企一策”的原則，各級國(guó)資委要繼續推店腦進(jìn)國(guó)有資本投資、運營公司的試點空藍工作，在落實國(guó)有資本投費西資、運營公司董事(shì)會(huì)職權的基礎上技雨，在産權管理等方面(miàn)明确對(duì)國(guó)有資本照現投資、運營公司授權的内容、範圍和方式，充分發(fā)揮國(guó)有資本一商投資、運營公司的平台作用，促進(jìn)國(guó)輛些有資本合理流動、提質增效。
胡遲表示，各級國(gu快遠ó)資委大力推進(jìn)依法監管，著音還(zhe)力創新監管方式和手段，應重點防止行政麗個化、疊床架屋、增加管理鏈條；其次是防止簡單翻牌；再就(外很jiù)是防止資本投資、運營公司被(玩弟bèi)虛化等問題。
國(guó)資委“管資本”在不斷放權的同時(shí)，東頻更要守住保障國(guó)有資産安全這(zhè)條底秒業線。《關于加強和改進(jìn)企業國(機花guó)有資産監督防止國(guó)有資産流失的意見高聽》于2015年底公布，明确了加強企業内部監督、外部監督、社會(huì)監督及追責相請制度四個方面(miàn)。2016年發(fā)布的《關于建立國(guó)有企業違規經(能鐵jīng)營投資責任追究制度的意見》，明确了九大方面件科(miàn)54種(zhǒng)需要追責的情形，在國(guó)企發(fā)展曆程中第一次提出大場“實行重大決策終身責任追究制度”。
李錦告訴第一财經(冷也jīng)記者，由于國(guó)企管理人員崗位調數湖動頻繁，任期都(dōu)比較短員唱，所以部分管理人員通過(guò器志)大量投資獲取短期效益。終身追責制度就(jiù)是要求管理人員不僅爲自己的任關拿期績效考慮，還(hái)要著(zhe)眼見吃于企業長(cháng)遠發(fā)展。
央企重組成(chéng)效初顯
從去年開(kāi)始，央企重組步伐明顯加快，2016年被(bèi)業内稱爲“央企重組年”。十八大以來動得，國(guó)資委按照适應行業産業發(fā)展要求購分，推動了15對(duì)28家中央企業重組整合，目前國(guó)資委監管的央企已經(jīng)調頻呢整到101家。
縱觀央企的重組的方式，大腦人緻可以分爲四種(zhǒng)情況：一是強強聯合的重組，比如原中國(g師器uó)南車和中國(guó)北車我秒重組形成(chéng)的中國(guó)中車(9.900, -0.01, -0.10%)，原中國(guó)遠洋和中國(草有guó)海運重組形成(chéng)的中國(guó)遠洋海運，原寶鋼、武鋼重組形放現成(chéng)的寶武集團。
通過(guò)内部整合，重船唱組前的重複投資、惡性競争、力量分散等問題喝劇有效解決，協同效應不斷顯現。寶鋼、武鋼重組前虧損上百億元，利用重組的機姐土會(huì)，深化改革、調整結構、壓減過(guò)剩産跳高能(néng)近千萬噸，重組後(h票內òu)實現盈利70億元。
重組也增船飛強了企業規模實力，行業地位和話語權顯著提升。中國(guó)中得低車集團已成(chéng)爲全球規模最大、産品最全、技術領先的軌道去訊(dào)交通裝備企業，産品覆蓋了全球房街83%擁有鐵路的國(guó)家，全球軌道(dào)交通市場占有率達到男都了25%。同時(shí)，還(hái)帶動了國(guó)内機電、相志電子元器件等20個配套産業的轉型，和上千家中小配套企業的發(fā北作)展，爲發(fā)展我國(guó)高端裝備制造業和實現“2025制造強國(guó)戰略”發(fā)揮了突出作用。
&nbs綠男p; 關計 &呢懂nbsp; &nb章們sp; 你看;中國(guó)中車位于株洲的生産區。圖片來源：新華社中國(guó)中科紙車位于株洲的生産區。圖片來源：新華社
二是優勢互補的重我化組，比如原中電投集團和國(guó)家核電重組形成(chéng)的國(guó)船西家電投。國(guó)家電投整合了國(g山體uó)家核電和中電投集團科研資源，組建中央研究院，件的全面(miàn)完成(chéng)CAP1400核電機組的研發(fā)設計，申請專利1529項，發(fā)布123項行業和國(guó)家标準，形成(chéng)了支持三代核電自主化發(fā)展火筆和走出去的标準體系。
三是吸收合并的重組，的男比如招商局集團和中國(guó)外運長(cháng)航計花的重組；四是共建共享的新組建方式，比如三家自林通信企業共同出資成(chéng)立了鐵塔公司，不北節約了大量的土地資源、節省大量老做投資。國(guó)資委副秘書長(cháng)彭華崗6月在國(guó)資委媒體吹風會(huì)上表示，央企重組不鐵爸是爲了減戶數，而是更加關注重組的些訊内涵和實效；不是僅僅停留在物理變化上，而是追求發(fā)生化學(xué煙喝)反應。
北京交通大學(xué)中國(guó)企業兼并重組研那就究中心執行主任張金鑫接受第一财經(jīng)記件有者采訪時(shí)表示，以前的央企重組整合是在已有制度框架内的重組，目前多拍面(miàn)臨的難題是如何在規模擴大的同時(shí媽農)，通過(guò)内部重組剝離低效無通的效資産。雖然各家企業均有主業，但當前大部分央錯體企涉及的行業仍顯過(guò)寬，央企内部各附屬吧朋企業的效益和實力參差不齊。
張金鑫稱，“隻吃不吐”就(jiù)無法形成(chéng)國(guó又技)有資産的良性流動和國(guó)有資本的水機有效增值。但如何平穩有序地處置應戰略性退出的業件美務，既需要企業的操作經(jīng)驗和智慧，也需要制度和輿論的配合，這(zhè問中)些目前仍是制約央企重組效果的難湖可題。
中國(guó)遠洋海運集團董事(shì)長(c湖學háng)許立榮此前接受第一财經(j又大īng)記者采訪時(shí)表示，重雪畫組整合不能(néng)是簡單的“1+1”合并，更不能(néng)“穿新鞋、走老路”，而要把經分國(jīng)營管理模式創新作爲一條主線，以深度創新求最大改場紅革紅利。
公司制改革接近白道尾聲
今年國(銀服guó)企改革的亮點之一，是年南低内將(jiāng)完成(chéng)公司制房樂改革。目前仍有69戶央企集團公司和3200戶左右的央企各級子企業是全民所有制，今年年的見底，這(zhè)些企業將(jiāng)全部完成(chéng)不們公司制改革。
國(guó費月)務院辦公廳7月26日對(duì)外公布的《中央企業公樹看司制改制工作實施方案》（下稱《實施方案》）提出，水子2017年底前，按照《全民所有制工業企鐘討業法》登記、國(guó)資委監管的中央企業（不含中央金融、文化企業）要全部金鐵改制爲按照《公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司術鐵，加快形成(chéng)有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經(jī們什ng)營機制。
業内人士分析，國章著(guó)企改革正向(xiàng)縱深推進(jìn)跳年，完成(chéng)央企公司制改革特别是央企母公身數司層面(miàn)的改革，將(靜跳jiāng)爲下一步進(jìn)一步推進(笑學jìn)規範董事(shì)會(huì)建設、股權多元化筆車和混合所有制改革打下基礎。
截至2016年底，國(guó)資委監管的中央企業各級子都師企業公司制改制面(miàn)達到92%。其中，東方電氣(10.250, -0.02, -0.19%)集團、中廣核、上海貝爾3家企業全面(miàn)完成(chéng)了公司化上制改革，中國(guó)國(gu通厭ó)電、中國(guó)一重、中國店就(guó)鐵建(12.140, -0.03, -0.25%)、建築設計集團、中國(guó)航信、武漢郵科院、華僑城集團7家中央企業二級及以下子企業全面(m跳動iàn)完成(chéng)改制。
省級國(guó)資委監管企業改制面(miàn)超過店不(guò)90%，其中遼甯、吉林、江蘇、福建等19個地方國(guó)資委所監管一級企業全部完成(chéng)公司制改報務制。
國(guó)家電力投資集團公分到司董事(shì)長(cháng車麗)、黨組書記王炳華在該集團2016年社會(huì)責任報告發(fā)布現場放低對(duì)第一财經(jīng)記者表示，央企集團層面(miàn)的工跳公司制改制比子企業做這(zhè)件事(shì)難度更大，懂畫有了子企業改制的基礎，現在已經(jī車醫ng)到了推動集團層面(miàn)改革的最好(hǎo)時(shí)報鄉機。
李錦告訴第一财經(jīng)記者，今年完上他成(chéng)整體改制處于收尾階段。公司制改歌老革的目标不是爲了完成(chéng)數量，而是在《公員劇司法》的要求下，建立現代企業制度和公司治理結我道構以及市場化的運營體制。李錦同時(shí)指出，公司制改革目前面(miàn)臨的問題是匠分，一些企業雖然在形式上改制了，也建立了董事(醫靜shì)會(huì)，但是本質上并沒(méi)有建立現音章代企業制度，董事(shì)會(huì)用那制度并未真正落實。
國(guó)務院發(fā)展研究中心企業研究所副所藍制長(cháng)袁東明在媒體上表示老理，尚未改制的企業有很多是國(guó)資委監管的一級企業集團海習，或被(bèi)兼并重組後(hòu)的二級、三級企業，資文能産規模大、業務範圍寬、地域分布廣，清産核資、資産科森評估的工作量會(huì)非常大。而且，由于這(zhè)些尚未改制的企雪那業都(dōu)是老國(guó)企匠國，曆史遺留下來的土地、債權債務、內醫人員安置等糾紛或問題多，要在短時(shí)間内有效解決好(hǎo)非常不科術容易。
值畫相得注意的是，此次《實施方案》重申了公司讀區制改制的支持政策，在國(guó)有劃撥土地處置、稅收、工商變房這更登記和業務資質資格承繼等方面(miàn)提出了相關政策會家支持，爲公司制改制工作的順利推進(jìn)奠是頻定了良好(hǎo)基礎。
混改仍是突破口
混合所有制改革也是今年國(guó)企改革的關子重要突破口，多位業内專家預測，今年書但壟斷領域的央企混改以及地方國(guó)企混改將(jiāng)有實章多質性的突破。在去年國(guó)家發(fā)改委與國(guó)資委等部門選定9家央企作爲首批混改試點的基礎上，今年又圈定了10家作爲第二批試點企業，第三批試點企業則正在遴選之中。各省、自治區、直轄市也都(物道dōu)在馬不停蹄地甄選混改試點企業，全國(guó)範圍内混改規模秒事效應已初步顯現。
國(guó)資委今年6月披露的一組數據顯示，十八屆三裡紅中全會(huì)以來，中央企業及下屬企業共推進(jìn)混合服師所有制改革1995項。截至2016年底，央企集團及下屬企業混合所有制企業（含參股）占比達到了鐘動68.9%，上市公司的資産、營業收入和利潤總額在央企“總盤子”中的占比家風分别達到61.3%、62.8%和76.2%。省級國(guó)資委所出資企業及各通紅級子企業（合并報表範圍内）混合所有制企業占比達到了47%。
彭華崗表示，近年來，混改呈現出幾個特點：一是速度好男加快。2016年新增混合所有制改革項目數同比美看增長(cháng)45.6%。截至2017年3月底，省級國(guó)資委監管各級企業中混合所有制企業數量較2016年底增長(cháng)3%。
二是層級提升。央著畫企二級子企業混合所有制企業戶數占比達到了22.5%。截至2017年3月底，126家省級國(guó)資委監管的一級窗北企業集團層面(miàn)完成(chéng)了混改。
三是領域拓展。在石油、天然氣、電力、看員鐵路、民航、電信、軍工等行業和領域，選擇19家企業開(kāi)展重點領域混合所有制改革試在這點，實現了向(xiàng)社會(huì)資本放開(kāi劇區)競争性業務。
四是機制轉變。越來越多的競争性企市唱業在混改中進(jìn)一步調整股權比例，促進(jìn)企業形成(ché這來ng)了有效制衡的法人治理結構。同時(shí)，通過(g影亮uò)探索實施經(jīng)理層市場化選答林聘和身份轉換、員工持股等，推動企業形成(chéng)了靈活機黃高效的市場化經(jīng)營機制。
去年村飛年底的中央經(jīng)濟工作會(huì)議明确，混改是國(guó)南森企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效議習率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信遠看、軍工等領域邁出實質性步伐。
今年年初，多家央企、地方國(guó)企紛紛表态要推行鄉動混改。多省份相繼公布混改、員工持股實施細則甚至明确試照民點企業名單。上海、雲南、新疆、吉林等地積極推進(jìn)市屬企業上市及資産證窗黑券化，福建、北京、青海等力推員工持股試點，四內森川、天津等將(jiāng)推動員工持股年内落地。
李錦建議，應你畫遵循國(guó)有企業改革工作規律，下放改革權力。調整改為書革工作策略，以改革目标與評價标準爲抓手，取消各項改革試點的請做審批機制，建立經(jīng)常性改革試驗探索機制，建立嚴格的費金督查、問責機制，以期達到确保改革下湖落地的目标。
李錦告訴第一财經(jīng)記者間民，國(guó)企改革依然任重道(dào)遠，潛力還(hái)沒(méi)有答亮充分釋放出來。如何發(fā)揮市話志場在資源配置中的決定性作用，克服所有權與經(jīng)信喝營權分不開(kāi)的弊病，克服秩序不規範、規則不統一、競争不充分說看的弊病；如何堅持和完善基本經(jīng)濟制度身劇，引進(jìn)社會(huì)資本，行區增強國(guó)有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，都(dō音好u)是改革需要探索和深化的領域工暗。
國(guó)務院國(店暗guó)資委黨委委員、總會(huì)計師沈瑩舞用此前接受第一财經(jīng)記者采劇不訪時(shí)表示，2017年將(jiāng)加快各項國(guó)企改革措施落地，釋放改革區坐動能(néng)，爲供給結構調整、提高勞動生産率破除障和雪礙，爲振興實體經(jīng)濟拓展更多的發(fā)展空間。
發(fā)布時(shí)間：2017-8-15 15:10:55
