央企集團層面(miàn)公司制改革待突破 不到5到鐵0家上交答卷
來源：經(jīng)濟觀察報
按照國(guó)資委的預期，今年年底和技前將(jiāng)力争全面(miàn)完成(chéng)央企公司制改革。這(z河技hè)其中，既包括央企各級子企業公司制近能改制，更包括集團層面(miàn)公就了司制改革。
對(duì)于集團層面(miàn)電但公司制改革，國(guó)資委研究中心專家許保利直言：“如果集團公司層面(miàn)改革不到位，與出資鐘木人關系無調整，那麼(me)下一步的公司制改革意義會(huì)受限爸市”。
7月5日，經(jīng)濟觀察報從知情人士處獲悉，已經(什黃jīng)完成(chéng)集團層面(miàn公妹)改革的央企，大體數量上不超過(guò)50家。國(guó)資委研究中心處長(cháng自年)王绛認爲，由于清産核資、債權債務等方面(miàn)的服老掣肘，集團層面(miàn)公司制改革并不容易
國(guó)家電力投資集團公報行司董事(shì)長(cháng)、黨組書記王炳華對(duì劇能)于集團層面(miàn)改革的難度有著(zhe)深切大但體會(huì)。7月6日，在該集團2016年度社會(huì)責任報告發(fā)布會(huì)又問現場，他對(duì)經(jīng)濟觀下雨察報記者表示，集團層面(miàn)做這(zhè)件聽分事(shì)比子企業做這(zhè)件事有機(shì)難度更大，應該說(shuō)非常大。可行的操作路北窗徑應該“從下往上”。
他所說(shuō)的“從下”開(kāi)始的路徑，已經制放(jīng)體現在國(guó)資委6月初公布的信息中，數據顯示，截至服路2016年底，國(guó)資委監管的中央企業各級子企業公司制高算改制面(miàn)達到92%，中國(guó)國(guó)電、中國(guó)一重等7家中央企業二級及以下子企業全面(miàn)完離市成(chéng)改制。
有了子企業改制的基礎，王炳華認爲生懂，現在已經(jīng)到了推動集團層會師面(miàn)改革的最好(hǎo)時(shí)機。門個而且，爲了支持央企集團層面(miàn)公司制改革的順利推動，經(jīng船北)濟觀察報了解到，目前，監管層在資産評估和清理過(gu木公ò)程中，正相應提供一部分優惠的稅收政策給企業，用來鼓勵其加快整亮司體公司制改革的進(jìn)程。
在頂拍開層設計上，6月26日，中央深改領導小組也審議通過(guò)拿玩《中央企業公司制改制工作實施方案》，爲央企公司制改制奠定政策基礎。由此，王炳華認爲，“現在正是推動集團層面(miàn)公司制改革的最麗聽好(hǎo)時(shí)機”。這花謝(zhè)項本該在上個世紀《公司法》出台之際便有望完成(chén暗坐g)的改革，曆經(jīng)多年，終于可期。
集團改革待突破光又
截至目前，完成(chéng)房分集團層面(miàn)公司制改革的得煙企業數量并不龐大。經(jīng)濟觀察報爸民獲悉，從上世紀八、九十年代發(fā)端開(k高愛āi)始，當時(shí)一些進(j西慢ìn)行公司制改革的企業是“直接翻牌”。
國(guó)務院發(fā)展研究中心企業研究所文到副所長(cháng)袁東明曾撰文認爲，“真正從全民所有制企業改制過(guò)來的占比并不大；尚日下未改制的企業中很多是國(guó)資委監管的一級企業這拿集團”。
1993年，《公司法》出台，成(chén山行g)爲繼20世紀80年代《中華人民共和國(guó)全民所有訊可制工業企業法》（簡稱《企業法》）規金討範國(guó)企管理體制和經(jīng)營行爲的又一個重要的法律依據，也是問男國(guó)企公司制改革的操作基藍草礎。
中國(guó)弟河企業改革與發(fā)展研究會(弟妹huì)副會(huì)長(ch熱了áng)周放生解釋道(dào)，所謂公司制改革，就(jiù)是兒街把原來按《企業法》注冊的國(guó)有企業，改見朋爲按照《公司法》公司制注冊的國(guó)有企業。在這(zhè)之後(hòu)，新設的部分中央企業及子企業，是一兵目前被(bèi)納入公司制企業中的一好亮部分，至于《公司法》出台之前的一些全民所有制企業，一開(kāi)始的公司制改制討也并沒(méi)有那麼(me)容易。
正如袁東明在接舊煙受媒體采訪時(shí)說(shuō)：“已是公司制的企業中，絕大部分都(dōu)是《農媽公司法》正式實施後(hòu)新設的，真正從全民所有制企業改制過(g著笑uò)來的占比并不大”。例如國(guó)資委6月初對(duì)外公布的已經(jīng)全面(miàn)完成站生(chéng)公司制改革的企業中廣核，便是1994年成(chéng)立的。
在上世紀90年代，之所以沒(méi)有一鼓作氣做完公司制改革，國(guó朋數)資委研究中心處長(cháng)王绛認爲原因複雜，主要是因爲出資人不到位城就，而且那時(shí)候産權不明晰，難度相對(duì)較大。王绛進(jì森話n)一步表示，如今再推公司制改革，同樣(yàng)面(miàn)臨一定的困器低難，其中包括清産核資、債權債務以及稅收方面(miàn)的一系我什列問題。
對(duì)此，袁東明也在接受媒體采訪時(s體師hí)表示，尚未改制的企業很多是國開可(guó)資委監管的一級企業集團，或被(b文能èi)兼并重組後(hòu)的二級、三術站級企業，資産規模大、業務範圍寬、地域分布廣，清産白農核資、資産評估的工作量會(huì)非常大。而且，由于這火草(zhè)些尚未改制的企業都(dōu)是老國(guó)企，曆史笑房遺留下來的土地、債權債務、人員安置等糾紛或問題非常多，要在短時(shí)人兒間内有效解決好(hǎo)非常不容易。
許保利補充道(dà視跳o)，《公司法》出台之後(hòu)沒(m土師éi)多久，便曆經(jīng)國(guó)企三年會用脫困，加上正式成(chéng)立國(guó)資委後(hòu)，國(現熱guó)資委監管重點一定程度向(xiàng)經件子(jīng)濟考核等指标上傾斜，因此公在山司制改革進(jìn)度有所放緩。他認爲，目前，集團公司的改革是核心問體和題，而不是隻改二、三級企業，與湖頻之相關的另一關鍵問題是“建立有限責任”。即原來中央企業是按照件空企業法注冊的，國(guó)家對(duì器吧)企業負無限責任。在進(jìn)行公司制改制後(hòu)，對(duì)企業媽少負責的方式變成(chéng)了以出資額爲限。微草
爲笑工了解決好(hǎo)上述種(zhǒng)種(zhǒng)問題，監管層正在爲央企什為鋪路。經(jīng)濟觀察報從國(guó)電投獲又視悉，該集團在改革過(guò)程中得到的最大實看愛惠有兩(liǎng)點，一是資産評估、資産清理過(guò)程中，監能科管層將(jiāng)給國(guó)電投提供一部分優惠的稅爸他收政策，具體來看是“增值部分不收稅”，也就(jiù)是“資産從賬面(miàn)上過(guò他員)來，再從賬面(miàn)上過(guò)去，國(guó)家不收稅購們”。
王炳華直言：“稅收政策的利好(hǎo)是我們最大的動力之一低草，所以我們要抓緊時(shí)間按照國(guó)家還物的要求完成(chéng)集團層面小作(miàn)公司制改革，實話說(shuō)這(師光zhè)項優惠政策對(duì)我們而言有吸引力，所以小放我們要盡快去完成(chéng)，越快越好(hǎo)”。
另外一點，從《公司法爸謝》的角度來看，有些利好(hǎo)政策是專門針對(duì)按照《公秒玩司法》注冊的企業，而按照《企業商吧法》注冊的企業則是沒(méi)有的，所以“如果我們盡快完成(chéng)集湖又團層面(miàn)公司制改革，對謝東(duì)于企業自身的提質增效也會(huì)有好(hǎo)們答處”，王炳華進(jìn)一步向(xiàn山從g)經(jīng)濟觀察報透露，國(guó)家電投有望在國(guó)資委光黃統一要求的改革時(shí)間節點前完成(c空校héng)這(zhè)一改革任務，甚至有希望在十九大召開(k綠訊āi)之前完成(chéng)。
不過(guò)王炳華還(h為水ái)表示，每一家央企集團進(jìn)行公司制改革的情況有所不同，國數暗(guó)電投集團層面(miàn)整體改長店革的難度的确存在，但并非不能(néng)克服，而且判斷是否上銀順利開(kāi)展公司制改革的标準，水又不能(néng)單純從國(guó)家統一要求，以及《公司法》工商登記變更等條厭明件上去看，例如還(hái)可以從企業内唱跳部這(zhè)幾年内部運作上看，國(guó)電投其實已經(頻拍jīng)在用公司制的路徑操作了，包去吧括董事(shì)會(huì)規範運作、監事匠飛(shì)會(huì)規範運作、執行層規範運作等等，均爲公司化運作，頻內未來等集團層面(miàn)公司制改革完成(chéng物短)，國(guó)電投從法律到實踐層面(miàn)的公司制運作，將(如妹jiāng)更合法合規。
子企業先行
在王炳華看來，如果率先完成(chéng)旗下時兒子企業公司制改制，再推動集團層面(miàn)公司制改革，和舊會(huì)是比較好(hǎo)的時(shí)機。學間
這(影時zhè)一輪的國(guó)企國(guó)時到資改革中，各大央企的确實踐了上述操作路徑。國(guó)資委6月初統計數據顯示，公司制改革正在加快推進(jìn)。截至2016年底，國(guó)資委監管的中報如央企業各級子企業公司制改制面(m服唱iàn)達到92%，其中，東方電氣（9.730, -0.01, -0.10%）集團、中廣核、上海貝爾3家企業全面(miàn)完 成(chéng)了公姐朋司制改革，中國(guó)國(guó)電、空錯中國(guó)一重、中國(guó)鐵建（11.890, -0.06, -0.50%）、建築設計集團、中國(guó)航吧購信、武漢郵科院、華僑城集團7家中央企業二級及以下子企業全面(miàn)遠樹完成(chéng)改制。
省級國(guó)資委監管企業改制面(miàn喝可)超過(guò)90%，其中遼甯、吉林、江蘇、福建等19個地方國(guó)資委所監管一樂員級企業全部完成(chéng)公司制改制。按照《政府工作報告》中“今年要基本完成通大(chéng)公司制改革”的要求，爲加快推進(jìn)體一此項工作，國(guó)資委會(huì)同有關部門研究起(qǐ)草了《亮村中央企業公司制改制工作實施方案》，今年國(guó)資委監管的中線不央企業集團層面(miàn)要全部完成(ch醫山éng)公司制改制。
其實，早在2010年，國(guó)資委統計的産權登記數弟上據就(jiù)曾顯示出央企子企業公司制改制的成(chéng國我)效。根據當年統計數據顯示，央企及其子企業中做生，公司制企業占全部登記企業的69.43%，其中當時(shí)的125戶央企中公司制企業爲32戶，占25.06%，較2005年中央企業中公司制企業比重增加15.85個百分點。
而且2010年，中央企業的一級、二級、三級及以下子見分企業中公司制企業所占比重分别爲56.03%、70.74%和76.82%，分别較2005年同級次企業中公司制企業所占比重增加5.66、8.01和3.75個百分點。
無論是上世紀90年代，還(hái)是如今新一輪國(guó錯好)企國(guó)資改革，子企業層面(miàn)的公司制改革進舊報(jìn)度均快于集團層面(miàn)公司制照河改革進(jìn)度。許保利直言，在關注改制面(miàn)擴充的同時(shí)服舊，更要關注改制的效果。
6月26日召開(kāi)的中央全面(miàn)深化改革領導如美小組第三十六次會(huì)議強調，今年年底前基本完成(chéng)國(gu兒窗ó)有企業公司制改制工作，是深化國(guó)有企業改革的一個重要内容。要以推進得話(jìn)董事(shì)會(huì)建設爲重點，完善公司法人樂頻治理結構，實現權利和責任對(duì)等。要對(duì)改制全流程加強監明司管，嚴格履行決策審批程序，嚴防國(gu好路ó)有資産流失。要處理好(hǎo)企業改革發(fā)文從展穩定關系，依法維護職工合法權益。要把外拿加強黨的領導和完善公司治理統一起(q銀家ǐ)來，确保黨的領導和黨的建設在企物舞業改制中得到充分體現和切實加強。
在不錢周放生看來，此次會(huì)議提及董事(公光shì)會(huì)建設爲重點，意思是央企公司制改革不能(néng)僅僅船體做形态的變化，還(hái)要做進(jìn)一步深化的改革，而且公司制改革是董東窗事(shì)會(huì)改革的商的前提，從邏輯上來說(shuō)，公司制改革西空、改制完了之後(hòu)再推進(jìn)股權多元化改革、董事得子(shì)會(huì)改革、混合所有制改訊學革等一系列改革，將(jiāng)更能(né醫鐘ng)體現市場化的效果。
鋪路
除了董事(sh的姐ì)會(huì)建設，央企子企業乃至集團層面(mià女理n)的公司制改革，還(hái)將(jiāng)爲接下身通來的其他國(guó)資國(guó)企改革細項鋪路。這(z區的hè)些改革細項，包括股權多元化改革，包括混合所有制改革，也新說包括現代企業制度的建立等。
在王绛眼中，公舞有司制改革好(hǎo)似這(zhè)一輪國(弟拍guó)企改革的一個突破口，隻有率先完成(chéng)科事了公司制改革，才能(néng)更好(風風hǎo)地進(jìn)行董事(shì)會(兵近huì)改革，甚至股份制改革以及混合所有制改革等。中國(guó)企一習業改革與發(fā)展研究會(hu這鄉ì)副會(huì)長(cháng)李錦也認爲，中央企離放業改制是“牽一發(fā)而動全身”的基礎性改革。
在上世紀90年代，監管層曾提出對(duì)國(gu作森ó)有大中型企業，尤其是特大型讀有企業改革的方向(xiàng)是道從建立現代企業制度，并將(jiāng)現代企業制度的基對服本特征和内涵概括爲“産權清晰、權責明确、政企分開中友(kāi)、管理科學(xué)”。
基于這(zhè)一點，李錦認爲，這(zh見影è)一次的央企公司制改革，有利于建立健全現代到火企業制度，以産權爲主，而不是行政關系爲主，推進(jìn)政企分開(商一kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(懂歌jīng)營權分離。
而且，經(jīng)過(guò)公司制改革的弟愛企業，股權關系將(jiāng)更加明确，政府以出資人身區請份監管企業，有利于落實以“管資本”爲主的國(guó)資監管改革。
李錦還(hái)表示，公司制改革還(há不煙i)可以優化股權結構，推進(jìn)股權多元化改革，解決“一股獨大”問題。當然也有利于爲保護中小投資人或中小股東合法權益提分技供制度性保障，爲混合所有制改革的推進(jìn)創我見造條件。有利于把企業推向(xiàng)事為市場，提升企業集團整體的市場化經河還(jīng)營水平，激發(fā)集團整體的活力，把國(guó信拿)有資本做強做優做大。
至道冷于産權改革，袁東明曾撰文表示，推進(jìn下西)國(guó)企管理體制市場化關鍵在于産權制度改革，重點是推冷對進(jìn)各級國(guó)資委所監管的一級兵快企業（集團公司）的股權多元化改革。目前中央和地方層面(miàn)還(離爸hái)都(dōu)有很多一級企業仍未完成(chéng)公司制改草視革，要盡快完成(chéng)一級企業地這的公司制改革，并逐步改革成(c道老héng)爲股權多元化公司。通過(guò)股權多元化改革，形成錢如(chéng)相互制衡的股權結構和企業法一我人治理結構，并依照《公司法》規範和落實董事(shì)會(huì)、監事(我船shì)會(huì)、經(jīn黑地g)理層的責權，出資人機構則通過(guò)董事(大和shì)會(huì)參與企業治理，最終實現國(guó)有行雨企業治理機制的商業化。
國(guó)務院發(fā)展研究中心企業研究所副黃理所長(cháng)張文魁認爲，對(duì)于國(guó)企計照來說(shuō)，多數大型國(高聽guó)企是集團型國(guó)可線企，央企幾乎全部是集團型企業。做吧這(zhè)些集團型國(guó)企，以前的改革，特别是産權歌房改革，基本上是碎片化的，即保留母公司的國(guó朋老)有制不受觸碰，維持國(guó)有獨資，而子公司等湖家下級法人實行各式各樣(yàng)、五花八門的産權改革。未來應該加都友大集團層面(miàn)公司制改革力度，積極引入著空各類投資者實現股權多元化，創造條件實現集團公司整體上市。
發(fā)布時(shí)間：2017-7-10 9:12:17
