國(guó)資委印發(fā)通知：六方面(miàn)知謝防範央企參與PPP的經(jīng)營風險

來源：第一财經(jīng)日報

    在政府和社會(商上huì)資本合作（PPP）模式近期被(bèi)嚴格規範後(hòu)，又一重磅上間文件出台，國(guó)務院國(guó)有資産監督管理委員會(hu紙內ì)（下稱“國(guó)資委”）開(國機kāi)始要求央企管控PPP風險。

　　據第一财經(jīng)多方求證，經(jīng)過(gu老友ò)近期征求各方意見後(hòu)，國(guó)資委近日正式印發(fā)藍綠《關于加強中央企業PPP業務風險管控的通知》（下稱《通知》），從強化集團管控、嚴可數格準入條件、嚴格規模控制、優化合作安道樹排、規範會(huì)計核算、嚴肅責任追究六方面(miàn)來防範央企自也參與PPP的經(jīng)營風險。

　  總量管控

　　其中，國(guó)資委對(duì)央企PPP業務進(jìn)行規模控制最受市場關注。《通知》要求，各中的些央企業對(duì)PPP業務實行總量管控，從嚴設定PPP業務規模上限防止過(guò)度推高杠杆水平。

　　爲此，《通知》給出了三條具體要求，包括：一是納入中央企舊算業債務風險管控範圍的企業集團，累計對(duì)PPP項目的淨投資（直接或間接投入的股權街技和債權資金、由企業提供擔保或增信的其他資金之和，減去企業通過(guò)分市唱紅、轉讓等收回的資金）原則上不得超過(guò)上一年度集團合并淨資産的東這50%，不得因開(kāi)展PPP業務推高資産負債率。

　　二是集團要做好(hǎo)内部風險科日隔離，明确相關子企業PPP業務規模上限；資産負債率高于85%或近2年連續虧損的子企業不得單獨投資PPP項目。

　　三是集團應加強對(duì)非投資金融類子企業的管控，嚴格執行國少個(guó)家有關監管政策，不得參與僅爲項目提和民供融資、不參與建設或運營的項目。

　　第一财經(jīng)記者發(fā)現，與此前《通知》征求意見稿資但相比，此次國(guó)資委公布的正式《通知》在風險管控來哥上的要求更爲嚴格。比如，此前的征求意見稿中對我化(duì)不得單獨投資PPP項目的央企子企業設定條件是“資産負債率高于90%、近2年連續虧損或資金實力薄弱”，最終《通知》將(jiāng)這(z厭錯hè)其中資産負債率設定爲85%。另外，在此前征求意見稿中，要求以建築施工爲主業的央企累計對(duì裡紙)PPP項目淨投資原則上不得超過(guò)集團淨資作開産的40%，在最終印發(fā)的《通知》中，40%這(zhè)一數字被(bèi)舞白修改爲50%。

　　此次，《通知》還(hái)明确不少風險紅線。比如，央企不得參與付費間但來源缺乏保障的項目，不得通過(guò)引入“明股實債”類股權資金或購買劣後(hòu)級份機做額等方式承擔本應由其他方承擔的風險。在PPP項目股權合作中，不得爲其他方股權出資提供擔保、承諾收益等。

　　《通知》還(hái)稱，對(du紅就ì)違反本通知要求，未履行或未正确履行投資管理職可著責造成(chéng)國(guó)有資産損失以及其他嚴重不良後(hòu)厭報果的各級經(jīng)營管理人員，要嚴肅追究責公水任，同時(shí)對(duì)PPP業務重大決策實施終身責任追究制度。

　　防範央企PPP經(jīng)營風險

　　目前PPP項目社會(huì)資本方近七成城熱(chéng)來自中央企業和國友拍(guó)有企業。PPP項目投資金額大、回報期長(cháng)、部市冷分項目操作不規範、大量資産負債表外物謝運行等，加大了央企财務風險。

　　國(guó)企降杠杆是供給側結構性改革五大任務之一去杠杆的重中之重如些。此次，國(guó)資委要求各中央企業高度關注PPP業務對(duì)企業财務結構平衡的影響，綜合分析本多計企業長(cháng)期盈利能(néng)力、償債能(néng)力、現金流量和事呢資産負債狀況等，量力而行，對(duì)PPP業務實行總量管控，從嚴設定PPP業務規模上限，防止過(guò)度推高杠杆高玩水平。

　　國(guó)資委強化對(duì)央企投資PPP業務的監管，旨在有效防範央企PPP經(jīng)營風險。PPP專家、大嶽咨詢總經(jīng)理金永祥此前對(duì)術但第一财經(jīng)記者表示，央企是主要的PPP社會(huì)資本方，未來央企投資PPP的趨勢會(huì)收緊，這(zhè)有助于PPP的規範，而對(duì)于民營資本來說(shuō)，機會(huì)就(ji外外ù)更多了。

　　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)黃笑企改革與發(fā)展研究中心研究員李錦告訴那件第一财經(jīng)記者，國(guó)資委高度重視中央企業的亮他杠杆管理工作，特别是債務風險控制工作。非金融企業債務將(jiāng)近70%來自國(guó)有企業，破解國(gu歌讀ó)有企業高杠杆困境，成(chéng)爲當下的身跳重中之重。

　　國(guó)資委主任肖亞慶在今年全國(guó)兩(liǎng)會村媽(huì)期間表示，去杠杆、降低債務風險是今後(hò遠船u)一段時(shí)間中央企業要新機重點關注的問題，國(guó)資委將(jiāng)跳站從監管制度建設、債務危險苗頭監測以及違規責任追究等方面(miàn)身草加強監管。

　　國(guó)務院總理李克強8月23日主持召開(kāi)的國(guó)務院常務會(huì)議，部署了推進(場舊jìn)央企深化改革降低杠杆、促進(jìn)企業提質增效的笑能工作。

　　盤古智庫高級研究員吳琦接受第一财經(jīng)記者廠房采訪時(shí)表示，去杠杆從本質上來說(shuō)是要營造一個良好下的(hǎo)的經(jīng)濟金融生态，通過(g腦視uò)積極穩妥降低國(guó)企杠杆率，促進(jìn)企業的健康持續發(fā)但可展。從這(zhè)個意義上來說(shuō)些司，國(guó)企去杠杆的關鍵是要優化杠杆的結構，提升杠杆的質量。

  發(fā)布時(shí)間：2017-11-27 16:10:51